По данным “Ъ”, плановая выручка «Росатома» на вывоз и утилизацию токсичных отходов в России за пять лет может составить 86 млрд руб. Из этой суммы 40% пойдет на покрытие расходов сторонних операторов. Прибыль «Росатома» может составить около 4 млрд руб. В «Росатоме» считают расчеты экономически обоснованными и верифицированными. Однако бизнес просит ввести мораторий на новые правила утилизации, чтобы снизить финансовую нагрузку на промышленность.
Фото: Марина Молдавская, Коммерсантъ
Фото: Марина Молдавская, Коммерсантъ
“Ъ” удалось ознакомиться с обоснованием тарифа ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФЭО, входит в «Росатом») на обращение с отходами первого и второго классов опасности.
ФАС предлагает утвердить необходимую валовую выручку (НВВ) единого оператора на уровне 85,63 млрд руб. за 2022–2026 годы, хотя ФЭО хотел получить 107,1 млрд руб.
ФАС сократила практически все статьи расходов ФЭО, не утвердила нормативную прибыль (ФЭО просил 2 млрд руб.), а расчетную предпринимательскую прибыль установила на уровне около 4%, или 3,7 млрд руб. (ФЭО хотел 4,9 млрд руб.).
С 1 марта ФЭО стал единым оператором по обращению с токсичными отходами (в том числе свинцово-кислотные аккумуляторы, батарейки, кислоты). ФЭО может возить и перерабатывать отходы сам или привлекать других операторов. ФЭО будет на торгах выбирать оптимальный способ транспортировки и переработки отходов в рамках тарифа.
Из общего объема НВВ около 60%, или 52 млрд руб., придется на затраты самого ФЭО (в том числе 40 млрд руб. производственных расходов). Оставшиеся 33,3 млрд руб. в НВВ — это расходы сторонних операторов на обращение с отходами (17,5 млрд руб.) и транспортировку (15,9 млрд руб.).
Максимальный тариф на обращение с отходами первого класса опасности может составить 222,9 тыс. руб. за тонну, второго — 62,47 тыс. руб.
ФЭО планирует, что за пять лет переработает 1,1 млн тонн отходов первого класса опасности и 76,83 тыс. тонн отходов второго класса.
Тарифы экономически обоснованы, верифицированы по результатам детальной аналитики рынка, сообщили “Ъ” в ФЭО. В НВВ при расчете тарифа учитывались как расходы ФЭО, связанные с привлечением операторов, так и расходы, связанные с самостоятельным обращением с отходами на собственных объектах по переработке, пояснили там. «Росатом» строит семь заводов в РФ с привлечением собственных и бюджетных средств (см. “Ъ” от 20 декабря 2021 года). Текущая средняя цена размещения отходов на полигонах (без переработки) составляет 165 тыс. руб. без НДС, отметили в ФЭО.
Если объем собранных по факту отходов будет отличаться от плана более чем на 10 процентных пунктов, то ФАС будет корректировать тарифы. В ФАС сообщили “Ъ”, что корректировка «подразумевает анализ всех показателей фактической деятельности ФЭО».
В службе считают, что новая система «станет серьезным шагом для охраны и защиты окружающей среды и достижения цели по углеродной нейтральности».
Промышленность же видит в новой схеме риски: по данным “Ъ”, предприятия и отраслевые ассоциации обращаются в профильные ведомства с просьбой временно ввести мораторий на запуск работы ФЭО, чтобы снизить финансовую нагрузку. Вопрос заморозки новых правил на время действия европейских санкций также поднимался в комитете экологии РСПП на совещании об антикризисных мерах, рассказывают источники “Ъ”.
Собеседники “Ъ” в отрасли также опасаются, что ФЭО может получить право собственности на продукты переработки отходов, например свинец, получаемый из аккумуляторов. По крайней мере такой пункт есть в проекте типового договора на услуги ФЭО. Практически весь вторичный свинец в РФ производится из старых батарей, около 60% продается за рубеж, по оценкам Минпромторга. В ФЭО при этом заявили “Ъ”, что не планируют заниматься экспортом свинца, а свинецсодержащие отходы и содержащиеся в них вторичные ресурсы будут передаваться операторам.
К отходам первого и второго классов опасности относятся более 400 видов отходов. Внутри каждого класса опасности очень разные отходы и по стоимости утилизации, и по потенциалу отбора полезных фракций, поэтому установка единого тарифа на пять лет не выглядит обоснованной, говорит директор Института экологии НИУ ВШЭ Борис Моргунов. Он затрудняется оценить структуру расходов ФЭО, поскольку считает ее непрозрачной: например, в открытом доступе нет информации о логистических и производственных цепочках, федеральная схема обращения с опасными отходами также не представлена.