Вчера на заседании второй сессии законодательного собрания (ЗС) области депутаты отклонили проекты областных законов «О бюджетном процессе» и «О межбюджетных отношениях». Оба закона должны регулировать принятие бюджета области на 2005 год. По мнению депутатов, оба законопроекта противоречат бюджетному кодексу. Их не смутило даже то, что без обоих законов главный финансовый документ региона будет принят с нарушениями. Попытки представителей обладминистрации настоять на принятии законопроектов не удались.
| Ъ | Областной закон «О бюджетном процессе» регулирует процесс, сроки и этапы разработки областного бюджета. Закон «О межбюджетных отношениях» регулирует бюджетные процессы на уровне региона. В частности, именно он определяет механизмы расходования средств из фонда поддержки муниципальных образований. |
Во время заседания и.о. начальника главного финансового управления (ГФУ) обладминистрации Владимир Пашков рассказал, что действующий областной закон «О бюджетном процессе» не соответствует федеральному законодательству. Расхождения возникли вследствие внесения изменений в бюджетный и налоговый кодексы РФ летом этого года. Выяснилось, что по закону бюджет на следующий год начинается формироваться за десять месяцев до начала нового финансового года. Работа над бюджетом-2005 началась еще весной, но в изменившихся условиях ГФУ пришлось начинать все заново. Кроме того, возникла необходимость изменить и закон «О бюджетном процессе», который должен начать действовать с 1 января 2005 года. Как заявил господин Пашков, если новый закон не будет принят в первом чтении, нельзя принимать в первом чтении и региональный бюджет, что планируется сделать уже сегодня.По словам председателя комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Геннадия Истомина, федеральный закон дает право региональным парламентариям получать вместе с бюджетом ряд необходимых для работы документов. В их число входят программа социально-экономического развития области и расчет дотаций муниципальным образованиям. А во внесенном обладминистрацией законопроекте это право депутатам не дается. «В этой ситуации мы должны были рекомендовать отклонить проект бюджета, но, понимая, что не разумно так поступать, и что мы не успеем в соответствии с федеральным законодательством принять его до первого января 2005 года, мы попросили областную администрацию отозвать законопроект «О бюджетном процессе». Как рассказал господин Истомин, губернатор, обладающий соответствующими полномочиями, был в командировке, и проект закона отозван не был. В результате комитет рекомендовал сессии отклонить законопроект и во время второго чтения бюджета внести в него программу социально-экономического развития области и размеры фонда поддержки муниципальных образований (МО). Депутаты закон единогласно отклонили.
По законопроекту «О межбюджетных отношениях» Владимир Пашков сообщил, что в связи с теми же изменениями в федеральном законодательстве система межбюджетных отношений на уровне региона изменилась. Еще в этом году ГФУ пользовалось методиками расчета дотаций для территорий, разработанными на основе областного закона «О межбюджетных отношениях», который был принят в 2001 году. В связи с изменениями в законодательстве методики не могут быть применены. Но при этом, по словам господина Пашкова, уже во втором чтении бюджета эти методики понадобятся. Значит, в первом чтении закон нужно принять на этой сессии. Однако комитет по бюджету также нашел законопроект противоречащим пятой статье бюджетного кодекса, которая указывает, что акты бюджетного законодательства обратной силы не имеют. Члены комитета снова рекомендовали этот законопроект отклонить, а действие старого приостановить. Закон было предложено разработать в первом квартале следующего года, а в бюджете прописать отдельной строкой методику расчета дотаций МО на следующий год. Владимир Пашков был озадачен: «Я, честно говоря, не очень понял, что же мы приняли по предыдущему вопросу, но теперь я не понимаю, как я буду рассчитывать бюджетные дотации на основании того, что я не понял».
В этот момент возмутился первый заместитель губернатора Александр Битаров. Он указал, что если не принять оба законодательных акта, то бюджет будет принят с нарушениями. Геннадий Истомин с ним согласился, но заявил, что во всем виновата недобросовестная работа обладминистрации и федеральный законодатель, который создал условия для этого нарушения. Александр Битаров махнул рукой и ничего не ответил. Законопроект также был отклонен.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ