Хабаровская дума поправила президента РФ

Вчера хабаровская краевая дума утвердила восемь поправок к федеральным законопроектам, предполагающим отказ от прямых выборов губернаторов и их избрание по представлению президента РФ. Депутаты предложили отменить пункт о роспуске местного парламента в случае повторного отклонения им предложенной президентом кандидатуры, а вместо этого ввести согласительную процедуру перед третьей попыткой. Также парламентарии предлагают дать возможность губернатору, отработавшему два пятилетних срока в одном регионе, стать главой другого.

Председатель комитета по госстроительству Александр Петров глубже иных депутатов проник в «антикоррупционный» смысл назначения губернаторов президентом ФОТО ВЯЧЕСЛАВА РЕУТОВА

Рассмотрение законопроекта в первом чтении состоялось в Госдуме 29 октября. Накануне о его одобрении заявили большинство региональных парламентов Дальнего Востока. При этом практически все они высказались против пункта о роспуске местного законодательного собрания в случае двукратного неодобрения предложенной президентом кандидатуры. Хабаровская краевая дума не стала обсуждать президентский законопроект до его первого рассмотрения в Госдуме. Как объяснил тогда председатель комитета по госстроительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям Александр Петров, разрабатывать поправки к федеральному законопроекту до первого чтения в нижней палате не имело смысла.
28 сентября 2004 года Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о внесении поправок в законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Причиной появления президентского законопроекта стал теракт в Беслане, который показал, что для борьбы с терроризмом требуется укрепить все структуры исполнительной власти. Поправки предполагают отказ от прямых выборов губернаторов и избрание глав регионов региональными парламентами по представлению президента. В случае, если законодательный орган субъекта дважды откажется «наделить полномочиями» предложенную кандидатуру, президент получает право распустить региональный парламент, а до избрания нового депутатского корпуса назначить временно исполняющего обязанности главы региона.
Вчера комитет по госстроительству вынес на рассмотрение краевых депутатов подготовленные восемь поправок. В частности, в них говорится о том, чтобы президент, в случае первого отклонения местными законодателями предложенной от первого лица государства кандидатуры, во второй раз предлагал уже другого человека (в тексте законопроекта этот момент четко не прописан, предполагается, что глава государства может дважды предлагать одну и ту же персону). Пункт законопроекта о роспуске местного парламента при повторном отклонении кандидата, предложенного президентом, хабаровские законодатели предлагают исключить. Вместо этого в законе надо прописать возможность для выставления кандидатуры от местной думы. В спорном случае для достижения взаимопонимания между депутатами и президентом в этом вопросе необходимо создать согласительную комиссию. В случае отвода предложения депутатами в третий раз президенту предлагается прямое назначение губернатора, однако, без сопутствующего этому роспуска местного парламента.
Комментируя разработанные комитетом по госстроительству думы поправки, его председатель Александр Петров заметил, что они направлены не на сохранение депутатских полномочий, а на недопущение ситуации безвластия в регионе. «Если дума не утвердит губернатора и сама при этом будет распущена, край на год и более может остаться без исполнительной и законодательной власти», — подчеркнул депутат.
Другие поправки к президентскому законопроекту предусматривают случаи, когда президент решил отстранить назначенного им главу субъекта РФ. Согласно законодательной инициативе хабаровских думцев, должно быть «мотивированное обоснование» такому шагу, а также одобрение региональным парламентом отставки. Небольшую дискуссию у депутатов вызвала поправка об ограничении губернаторства двумя пятилетними сроками. Присутствующий на заседании думы федеральный инспектор по Хабаровскому краю Станислав Частный поинтересовался, «почему, например, молодой губернатор, выведя регион из кризиса, должен оставлять свою должность». Депутат Петров в ответ пояснил, что данное требование является «антикоррупционным». В результате недолгого спора думцы пришли к мнению, что ограничение двумя губернаторскими сроками должно действовать относительно одного субъекта РФ. То есть глава одного региона, отработав десять лет, может возглавить другой.
Краевые депутаты утвердили большинством голосов пакет поправок к президентскому законопроекту и поручили внести их на рассмотрение комитета по делам федерации и региональной политике Госдумы Александру Петрову, который будет откомандирован для этого в Москву.
МАРИЯ НЕЧИПОРУК