Вчера в Омске открылась всероссийская научно–практическая конференция «Проблемы местного самоуправления в РФ». Ее участники — ученые и чиновники — после многочасового обсуждения проблемы сошлись во мнении, что цели, задачи и полномочия органов местного самоуправления (МСУ) пока четко не определены в федеральном законодательстве. Оперативно найти пути решения проблем МС ученым и чиновникам не удалось и в Омске. Пока для изменения ситуации они договорились и впредь обсуждать ход реформирования, «чтобы высветить проблемы реформы и обсудить их с представителями федеральной власти».
Ход административных реформ в Омске обсуждали сотрудники аппарата Госдумы и Совета федерации РФ, администрации президента, представители законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, а также ведущие российские ученые в области муниципального права — общим числом более 500 человек. Открывая конференцию, губернатор Омской области Леонид Полежаев обозначил первоочередную задачу на ближайшее будущее — региональным властям предстоит обеспечить «экономическую основу работы» МСУ. «Проблема недостаточной собственной экономической базы сегодня наиболее острая, ведь именно с руководителей органов местного самоуправления, а не с региональных властей население должно спрашивать ремонт дорог, тепло в домах», — заметил господин Полежаев. Еще одним препятствием, по его мнению, будет несовершенство федерального законодательства — полномочия муниципальной и региональной ветвей власти до сих пор четко не разграничены. «Непонятно, кто за что отвечает», — посетовал омский губернатор. Не менее острой проблемой для МСУ, по его словам, станет недостаток квалифицированных управленцев: «Мы не хотим, чтобы к власти пришли люди, не способные разобраться в хитросплетениях экономики и политики, видимо, мы пойдем на создание центра подготовки кадров для органов местного самоуправления. Они должны перестать быть органами местечкового управления, это должен быть эффективно работающий орган власти, привлекающий энергичных людей».
Как оказалось, в Прииртышье уже немало сделано для эффективной работы органов МСУ. По словам председателя заксобрания области Владимира Варнавского, в регионе для этого уже приняты необходимые областные законы. Неожиданно для большинства участников конференции господин Варнавский выразил желание рассмотреть проблемы реформирования МСУ «через призму Совета Европы» (господин Варнавский возглавляет делегацию РФ в конгрессе местных и региональных властей Европы.— «Ъ»). Докладчик напомнил присутствующим, что в отношении России со стороны Евросоюза до сих пор действовала политика двойных стандартов. Ярким примером подобной политики он назвал оценку европейскими политиками конфликта испанских властей с басками и операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне.
Вернуть участников к обсуждению повестки дня попыталась профессор кафедры конституционного и административного права Санкт–Петербургского госуниверситета Елена Гриценко. Она сообщила, что реформа должна четко определить функции, задачи и полномочия федерального, областного и муниципального уровней власти, и что федеральное законодательство до сих пор с этой задачей не справилось. По мнению госпожи Гриценко, исправить ситуацию можно с помощью проведения подобных региональных конференций.
Идею поддержал замруководителя аппарата комитета Госдумы РФ по местному самоуправлению Владимир Лапин. «У нас ведь был научный коммунизм, и все кафедры, которые занимались общественными науками, занимались им. Наука не занималась местным самоуправлением, сейчас ученые сделали большой шаг вперед. То, что происходит сегодня, для меня радостно», — с удовольствием сказал господин Лапин. При этом он посетовал на то, что информация о ходе реформирования МСУ в регионах не доходит до Москвы. «Министерство регионального развития РФ будет ежедневно в режиме мониторинга отслеживать ход реформы в регионах», — пообещал Владимир Лапин.
Прийти к единому мнению о том, как должна идти административная реформа в регионах, участникам конференции вчера так и не удалось. В кулуарах ученые и чиновники еще долго спорили о том, в каких условиях предстоит работать чиновникам местных администраций в будущем году. Председателя омского горсовета Александра Цимбалиста удивило то, что в числе докладчиков на конференции не было представителей местного самоуправления. «Пока ничего нового для себя не услышал. То, о чем говорил Варнавский, интересно в информационном плане, но мы не принимаем участия в решении этих проблем. Здесь всероссийский уровень, оргкомитет возглавляет правительство Омской области, и нам не очень было напрашиваться, хотя у нас и доклады были, мы готовы выступить», — сказал Александр Цимбалист.
Планируется, что практические рекомендации по проведению реформы МС в регионах России участники конференции примут сегодня.
АННА ГАДАЛИНА, Омск