Вчера директор департамента транспорта горадминистрации Анатолий Борисов представил депутатам городского совета (ГС) проект «Правил организации транспортного обслуживания на территории Омска». Документ предполагает введение ограничений на количество частных перевозчиков, обслуживающих пассажиров на муниципальных маршрутах. По мнению господина Борисова, только так можно «навести порядок на перегруженных городских магистралях». Однако председатель областного управления МАП РФ Сергей Суменков считает, что разработанные департаментом транспорта правила противоречат российскому законодательству, нарушают права частных перевозчиков и пассажиров.
Необходимость введения ограничений на количество частных перевозчиков в Омске директор департамента транспорта Анатолий Борисов объяснил депутатам ГС прежде всего тем, что «городские магистрали крайне перегружены». При этом он сослался на исследования, которые в 2002 году по заказу департамента транспорта проводили специалисты Сибирской автодорожной академии.
По их данным, «остановочные карманы на омских дорогах не рассчитаны на одновременную постановку крупногабаритных автобусов и нескольких микроавтобусов, в связи с чем остановочные павильоны не обеспечивают сегодня безопасную посадку и высадку пассажиров».
По словам господина Борисова, количество ДТП, допущенных частными перевозчиками, за последний год «возросло кратно» (в 2001 году зарегистрировано 33 ДТП с участием частных «газелей» – „Ъ“).
Директор департамента транспорта посетовал на то, что многочисленные рейды контролеров департамента проходят вхолостую, поскольку у них нет сейчас права снять недобросовестных частных перевозчиков с маршрутов и лишить их лицензии. Кроме того, Анатолий Борисов заявил, что «бесконтрольная экспансия частников подрывает экономическую основу муниципального транспорта».
«Мы вынуждены обслуживать 66 категорий льготных пассажиров, а частники этого не делают. Мы исполняем закон и терпим убытки, а они снимают сливки, перевозя только обеспеченных пассажиров», – пояснил свою мысль господин Борисов.
Для сохранения системы муниципального транспорта, обеспечения безопасности пассажиров и участников дорожного движения Анатолий Борисов предложил депутатам ГС принять разработанные департаментом транспорта «Правила организации транспортного обслуживания на территории Омска».
Согласно документу департамент будет разрабатывать и в установленном порядке – через ГС – утверждать маршрутную сеть, которая станет «субъектом муниципальной собственности» (то есть ее можно будет продавать – „Ъ“) и определять предельное количество транспорта на каждом маршруте.
По замыслу чиновника в перспективе перевозчик должен определяться на конкурсной основе. Пока же, по его словам, разумной альтернативы крупногабаритным муниципальным автобусам нет, поскольку их «невозможно полностью заменить «газелями». «В этом случае по Омску должно ездить 13 тыс. «газелей». Это огромные пробки, нагрузка на экологию. А сейчас один большой муниципальный «Mercedes» заменяет 14 микроавтобусов», – заявил Анатолий Борисов.
Председатель омского антимонопольного управления Сергей Суменков предложил депутатам ГС отказаться от принятия правил, которые разработаны в департаменте транспорта. По его словам, документ противоречит федеральному законодательству, в частности Закону «О местном самоуправлении в РФ». «По закону субъект местного самоуправления может вступать с перевозчиками только в административно-властные отношения – разрабатывать графики движения, следить за их соблюдением.
Продавать маршруты, как это предлагает делать департамент транспорта, это совсем другие – гражданско-правовые отношения», – заявил господин Суменков.
По его мнению, на транспорте, как и в других сферах деятельности, должна в идеале существовать норма, при которой предложение существенно превышает спрос. «Только при существовании конкуренции пассажир сам может выбрать перевозчика, который его устраивает», – сказал Сергей Суменков.
После бурного обсуждения мнений руководителей департамента транспорта и антимонопольного управления большинство депутатов ГС все же встали на сторону Анатолия Борисова. «Правила» были приняты к рассмотрению, правда, их все же решили отправить на доработку в комиссию ГС по промышленности, транспорту и ЖКХ.
Это значит, что в окончательном варианте документ может быть принят не раньше июня этого года.
Семен Уралов