«Непонятно — кто за что отвечает»

Вчера в Омске открылась всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы местного самоуправления в РФ». Участники конференции — ученые и чиновники — после многочасового обсуждения проблемы сошлись во мнении, что цели, задачи и полномочия органов местного самоуправления (МС) пока четко не определены в федеральном законодательстве. Оперативно найти пути решения проблем МС ученым и чиновникам не удалось и в Омске. Пока для изменения ситуации они договорились и впредь обсуждать ход реформирования МС на конференциях, «чтобы высветить проблемы реформы и обсудить их с представителями федеральной власти».

Ъ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступает в силу с 1 января 2006 года. В Омской области с 1 января 2006 года вместо 32 районов Омской области будут созданы 424 муниципальных образования.

Ход административных реформ и проблемы местного самоуправления в Омске вчера обсуждали сотрудники аппарата Госдумы и Совета Федерации Федерального собрания РФ, администрации президента РФ, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также ведущие российские ученые в области муниципального права — общим числом более 500 человек. Открывая конференцию, губернатор Омской области Леонид Полежаев обозначил первоочередную задачу на ближайшее будущее — региональным властям предстоит обеспечить «экономическую основу работы» местного самоуправления. Еще одним препятствием для эффективной работы МС, по его мнению, будет несовершенство федерального законодательства — полномочия муниципальной и региональной ветвей власти до сих пор четко не разграничены. «Непонятно — кто за что отвечает», — посетовал омский губернатор. Не менее острой проблемой для МС, по его словам, станет недостаток квалифицированных управленцев. «Мы не хотим, чтобы к власти пришли люди, не способные разобраться в хитросплетениях экономики и политики, видимо, мы пойдем на создание центра подготовки кадров для органов местного самоуправления», —определил задачи на ближайшее будущее господин Полежаев.
Как оказалось, в Прииртышье уже немало сделано для эффективной работы органов МС в ближайшем будущем. По словам председателя законодательного собрания Омской области Владимира Варнавского, в регионе для обеспечения работы местных администраций уже приняты необходимые областные законы. Неожиданно для большинства участников конференции, начинавших дремать в креслах, господин Варнавский выразил желание рассмотреть проблемы реформирования МС «через призму Совета Европы» (господин Варнавский возглавляет делегацию РФ в Конгрессе местных и региональных властей Европы — „Ъ“). Докладчик напомнил присутствующим, что в отношении России со стороны Евросоюза до сих пор действовала политика двойных стандартов. Ярким примером подобной политики он назвал оценку европейскими политиками конфликта испанских властей с басками и операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне. «Иногда кажется, что Европе демократия в России нужна больше, чем нам самим. Формирование взаимного доверия — процесс длительный и конкретный», — напустил тумана господин Варнавский.
Вернуть участников к обсуждению заявленной повестки дня попыталась профессор кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета Елена Гриценко. Она напомнила присутствующим о сути реформы МС в РФ, о необходимости четко определить функции, задачи и полномочия федерального, областного и муниципального уровней власти и о том, что федеральное законодательство до сих пор с этой задачей не справилось. По мнению госпожи Гриценко, исправить ситуацию можно с помощью проведения подобных региональных конференций, «чтобы высветить проблемы реформы и обсудить их с представителями федеральной власти».
Идею обсуждения проблем реформирования МС на научных конференциях поддержал и заместитель руководителя аппарата комитета Госдумы РФ по местному самоуправлению Владимир Лапин. «У нас ведь был научный коммунизм, и все кафедры, которые занимались общественными науками, занимались им. Наука не занималась местным самоуправлением, сейчас ученые сделали большой шаг вперед. То, что происходит сегодня, для меня радостно», — с удовольствием сказал господин Лапин. При этом он посетовал на то, что информация о ходе реформирования МС в регионах не доходит до Москвы. «Министерство регионального развития РФ будет ежедневно в режиме мониторинга отслеживать ход реформы в регионах», — пообещал Владимир Лапин.
В итоге прийти к единому мнению о том, как должна идти административная реформа МС в регионах, участникам конференции вчера так и не удалось. В кулуарах ученые и чиновники еще долго спорили о том, в каких условиях предстоит работать чиновникам местных администраций в будущем году. Председателя омского городского совета Александра Цимбалиста удивило то, что в числе докладчиков на конференции не было представителей местного самоуправления. «Пока ничего нового для себя не услышал. То, о чем говорил Варнавский, интересно в информационном плане, но мы не принимаем участия в решении этих проблем. Здесь всероссийский уровень, оргкомитет возглавляет правительство Омской области, и нам не очень было напрашиваться, хотя у нас и доклады были, мы готовы выступить», — сказал Александр Цимбалист.
Планируется, что практические рекомендации по проведению реформы МС в регионах России участники конференции примут сегодня.
Анна Гадалина