Ритуал станет законодательным
Отрасль негативно восприняла законопроект о похоронном бизнесе
В Госдуму сегодня внесен законопроект «О похоронном деле в РФ», который может заменить закон, не менявшийся в РФ с 1996 года. Но участники рынка ожидали более детализированной его проработки и считают, что его принятие может лишь ухудшить положение отрасли, злоупотребление доминирующим положением некоторыми компаниями усилится, а потребители столкнутся с отказами по субсидируемым государством похоронам.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Группа депутатов от «Единой России» сегодня внесла в Госдуму законопроект «О похоронном деле в РФ», который полностью заменит действующий с 1996 года закон «О погребении и похоронном деле». По словам Светланы Разворотневой, одного из авторов документа, закон установит четкие и понятые правила для всех.
Из пояснительной записки к законопроекту следует, что для осуществления организации похорон потребуется разрешение, выданное региональными властями, а контроль за ними будет передан на уровень субъектов РФ, который будет вести реестр специализированных служб, оказываемых ими ритуальных услуг и их стоимости.
Введение лицензирования похоронных служб — правильное решение, но сам механизм оценки компаний пока непрозрачен, к тому же передавать установление требований региональным властям не совсем эффективно, считает глава похоронных домов «Журавли» Илья Болтунов. По одним и тем же похоронам ряд услуг может оказываться разными регионами — например, когда смерть происходит в одном регионе, а похороны — в другом, поясняет он. А производитель из Твери не сможет продать свои товары в Москве без получения разрешения и статуса специализированной службы в столице, опасается член комиссии по профессиональной квалификации в сфере похоронного дела Национального совета при президенте РФ Антон Авдеев.
Кроме того, законопроектом устанавливается классификация объектов похоронного назначения и требования к их созданию и функционированию, будет создан реестр кладбищ и порядок их инвентаризации. Подготовка и обустройство могил захоронения на государственных и муниципальных кладбищах будут производиться лицами, осуществляющими содержание кладбищ. К примеру, в Москве кладбищами управляет ГБУ «Ритуал», а в Подмосковье — ГБУ МО «Центр мемориальных услуг», где на вопросы «Ъ» не ответили. Будет установлено понятие паспорта захоронения или участка захоронения, а также расширен круг лиц, которые могут быть ответственны за уход за могилами, в том числе он может быть возложен на работодателя усопшего.
В целях привлечения частных инвестиций в отрасль предлагается предусмотреть возможность создавать государственно-частные партнерства и концессии. Сейчас этого законом не предусмотрено, хотя по факту крематории строятся в государственно-частном партнерстве, поясняет юрист в сфере похоронного дела Елизавета Потемкина.
Законопроект очень объемный, но глубина проработки очень низкая, а те проблемы, которые были ранее обнародованы, не были решены, полагает Илья Болтунов. «Там очень много общих и двойных формулировок, которые позволяют так или иначе трактовать некоторые его пункты»,— считает он. Например, говорит эксперт, запрет на нахождение похоронных организаций на территории моргов изначально правильный: компании, размещенные там, пользуются преимущественным положением. Но законопроектом предусмотрена возможность передавать региональным властям право выдавать разрешение на нахождение там компаний, то есть все останется на своих местах, констатирует господин Болтунов.
Законопроектом также предусмотрен пункт, согласно которому в случае, если лицо, занимающееся организацией похорон умершего, будет использовать предметы, отличные от тех, что установлены органом местного самоуправления, получит отказ от предоставления ему услуг, входящих в гарантированный перечень по погребению. Елизавета Потемкина уточняет, что если раньше близкие усопшего могли докупать венки, атрибутику или другой гроб и доплачивать за это, то сейчас такая возможность будет отсутствовать.
Кроме того, отмечает источник «Ъ» на рынке, близкие усопшего рискуют сталкиваться с отказами в похоронах, субсидируемых государством, даже если «принесут свой венок на похороны».
Новый законопроект практически дублирует документ, который в 2020 году пытался внести в Госдуму экс-депутат Антон Жарков, но проект был отклонен, говорит Антон Авдеев. Одной из причин отклонения стало то, что для реализации всех требований необходимо выделение бюджетных средств, что требовало согласования с федеральным правительством, поясняет эксперт. В новом законопроекте указывается, что дополнительных средств из бюджета не потребуется.