В 2021 году Воронежская область стала третьим субъектом в России по объему привлечения средств в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Только благодаря этой программе на улучшение условий жизни в воронежских селах за год было направлено 1,62 млрд руб. средств, в том числе 1,57 млрд руб. — федеральных. В 2021 году в воронежских сельских поселениях реализовали десятки проектов. И в 2022 году власти намерены продолжать работу по улучшению жилищных условий, благоустройству и развитию инфраструктуры во многих районах региона, направив на эти цели более 1 млрд руб.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В тройке первых
В 2021 году общий объем средств, направленных на реализацию госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» в Воронежской области, составил 1,628 млрд руб. Об этом в феврале 2022 года сообщил первый заместитель руководителя областного департамента аграрной политики области Валерий Мелещенко, выступая на совещании по подведению итогов работы в сфере АПК в 2021 году. 1,57 млрд руб. от этой суммы были выделены из федеральных средств.
Средства госпрограммы в 2021 году направлялись на ряд проектов. Среди них — улучшение жилищных условий 23 сельских семей с вводом в эксплуатацию 2,6 тыс. кв. м жилья, обустройство 12 км водопроводных сетей, строительство 26 км автодорог (пять трасс).
Девять проектов было реализовано в рамках ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий». Начал строиться спортивный комплекс с плавательным бассейном в селе Новая Усмань, возведен дом культуры в селе Щучьем, создана спортивная площадка в селе Петропавловка, обустроены канализационные сети в поселке Таловая (второй этап). Реконструирована система водоснабжения в школе села Алферовка, в этом же учебном заведении проведен капитальный ремонт. Выполнен капремонт дома культуры в селе Каширском. Построена лыжероллерная трасса в рабочем поселке Панино. Обустроены сети водоснабжения в селе Бродовом, реконструирована система водоснабжения в поселке Копенкина.
«Можно смело утверждать, что по объемам финансирования программа развития села — это тринадцатый национальный проект», – сказал губернатор Воронежской области Александр Гусев — о финансовых потребностях для развития сел.
Завершена реализация инфраструктурного проекта комплексной компактной застройки в поселке Лушниковка Бобровского района. Это крупный проект, известный в регионе как «Экодеревня». Общая стоимость инфраструктуры будущего поселка оценивается в 880 млн руб. Это уникальный проект застройки целого микрорайона в составе райцентра на территории более 100 га, включающий строительство 112 тыс. кв. м жилья, детский сад на 240 мест, школу на 702 места, стадион, парк аттракционов, объекты торговли и бытового обслуживания. Уже ведется застройка микрорайона одноэтажным жильем.
В 2021 году власти также возместили сельхозорганизациям и фермерам затраты по 12 договорам обучения и 1 343 договорам производственной практики.
В рамках мероприятий по благоустройству сельских поселений в Воронежской области в 2021 году реализовали 86 проектов в 23 муниципальных районах. Благоустроено 38 площадок для размещения твердых коммунальных отходов. Создано и благоустроено 15 зон отдыха, скверов, спортивных и детских площадок. Построено 12 тротуаров, восстановлено шесть природных ландшафтов. В нескольких муниципальных образованиях было организовано освещение территории, отремонтирован фасад здания, смонтирован пандус, обустроен колодец.
С новыми планами
Новая федеральная комплексная программа развития сельских территорий пришла на смену завершившейся в 2020 году семилетней федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий». Старая программа предполагала вложение в село 252 млрд руб., в том числе 139 млрд руб. из федерального бюджета. Среди целей программ — сохранение существующего баланса городского и сельского населения, приближение доходов жителей села к доходам горожан, помощь в благоустройстве сельского жилья.
Регионам, наиболее активно участвовавшим в «старой» госпрограмме, удалось возвести и реконструировать большое количество социальных и инфраструктурных объектов. К примеру, Воронежская область в рамках «старой» программы только в 2009–2018 годах освоила 6,59 млрд руб.
Больше всего (3,9 млрд руб.) потратили на улучшение жилищных условий (переселено 2,34 тыс. семей).
На комплексное обустройство объектов инфраструктуры выделили 2,7 млрд руб. За эти средства построили и реконструировали 718 км водопроводных и 627 км газопроводных сетей, почти 19 км электросетей, возвели пять фельдшерско-акушерских пунктов, десять спортплощадок, две школы, один культурно-досуговый центр и 43 км автодорог.
Включить в госпрограмму удается далеко не все нужные селам объекты, и тогда они возводятся за счет областных адресных программ. Для Воронежской области это еще десятки спорткомплексов, больше сотни фельдшерско-акушерских пунктов. Решения об их строительстве принимаются на уровне правительства региона. Помимо возведения объектов социальной и инженерной инфраструктуры в Воронежской области реализуются небольшие проекты по благоустройству сельских территорий. Эти проекты малозатратны, но серьезно улучшают качество жизни в отдельном муниципалитете.
Сейчас Воронежская область участвует во всех направлениях реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Среди ее основных целей — создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения; развитие рынка труда (кадрового потенциала); создание и развитие инфраструктуры.
В сентябре 2021 года в ходе визита в Воронежскую область министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев заявил, что благодаря выделению региону средств госпрограммы «улучшаются социально-экономические условия, граждане получают объекты инфраструктуры — ДК, спортивные площадки — все то, что делает жизнь на селе лучше»: «Я уверен, что с каждым годом и темпы будут увеличиваться — по количеству объектов, которые будут вводиться».
«Появляются рабочие места, и, соответственно, строится социальная инфраструктура — по такому принципу стараемся работать в рамках программы комплексного развития. Безусловно, только федеральных денег недостаточно, будем и средства из областного бюджета направлять на развитие сел. Наша задача — сделать так, чтобы на сельских территориях была настоящая жизнь, чтобы молодежь оставалась, воспринимала село как место, где она собирается жить и растить своих детей», — Александр Гусев — о целях госпрограммы развития сельских территорий.
В 2022 году на реализацию госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» в Воронежской области может быть направлено 863,9 млн руб., в том числе 753,9 млн руб. из федерального бюджета. Общий объем средств с учетом внебюджетных источников может составить 1,054 млрд руб.
За эти средства в числе прочего планируется улучшить жилищные условия 135 семьям (девять из них получат социальные выплаты), построить 8,88 тыс. кв. м жилья (в том числе один 75-квартирный жилой дом в Елизаветовке Павловского района — его помещения будут предоставляться по договору найма, 11 индивидуальных домов в Острогожском районе и 40 домов в Бобровском районе). Также предполагается реализовать 20 проектов по благоустройству сельских территорий, построить инженерные сети комплексной компактной застройки села Елизаветовка, возместить индивидуальным предпринимателям и организациям затраты по 11 ученическим договорам и 631 производственной практике, построить 5,7 км автомобильных дорог.
В рамках ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» будут построены водопроводные сети в Аннинском и Таловском районах, а также достроен переходящий с 2021 года объект в Новоусманском районе — спортивный комплекс с плавательным бассейном.
Улучшить жизненную среду
В сентябре 2021 года, выступая с докладом о реалиях и перспективах развития села на экспертной сессии IV Форума социальных инноваций регионов, курирующий АПК вице-премьер правительства Воронежской области Виктор Логвинов отметил: предусмотренный программой подход призван улучшать жизненную среду, создавая центры притяжения на базе отдельных населенных пунктов. Он также отметил, что в стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2035 года «особое внимание уделено устранению диспропорций в развитии отдельных частей региона, так называемому пространственному развитию». «Это формирование точек роста экономики и повышение качества жизни на базе сельских населенных пунктов и агломераций»,— сказал Виктор Логвинов.
По его словам, уже в 2020 году в рамках госпрограммы Воронежская область освоила значительные средства — 1,58 млрд руб., в том числе 1,25 млрд руб. из федерального бюджета. За эти деньги было построено 79 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реализовано 54 проекта по благоустройству в 13 районах.
«Реализация крупных инвестиционных проектов требует не только привлечения высококвалифицированных кадров и их закрепления на селе, но и сохранения уже имеющегося трудоспособного населения в сельской местности. Это возможно осуществить только за счет создания комфортных условий труда и отдыха, достойной заработной платы и предоставления мер государственной поддержки. Правительство Воронежской области применяет комплексный подход для решения данной задачи»,— отмечал Виктор Логвинов.
Важность программы признают и представители районных властей. Так, в ходе Форума социальных инноваций регионов глава администрации Добровского района Липецкой области Анатолий Попов рассказывал, что за два года на развитие муниципалитета удалось привлечь 600 млн руб.
Но вне зависимости от выделения федеральных средств региональным властям необходимо вести работу по привлечению частных инвестиций — для софинансирования мероприятий госпрограммы или для развития села вне ее. Наиболее активны в этом направлении крупные компании.
Так, в Воронежской области «Эконива» и «Спецхоз Московский» софинансировали более 15% стоимости строительства нескольких десятков одноэтажных домов в Лискинском и Бобровском районах. Свиноводческая группа «Агроэко» направляет средства на ремонт ДК и школ, установку детских площадок, закупку оборудования и техники для соцучреждений и другие цели. Группа «Черкизово» ремонтировала школы и благоустраивала реабилитационные центры в разных регионах Центрального федерального округа.
Один из примеров государственно-частного партнерства — софинансирование группой «Эконива» строительства культурно-досугового центра (КДЦ) в Лискинском районе Воронежской области. Возведение центра велось в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», а «Эконива» оплатила проектно-изыскательские работы для КДЦ и 10% строительно-монтажных работ — всего примерно на 10 млн руб. Общий объем вложений в КДЦ составил 99 млн руб., включая оборудование. Объект площадью 2 тыс. кв. м включает современный зрительный зал на 300 мест, библиотеку, помещения для кружков и секций.
Благодаря госпрограмме развития села в течение только 2020 года на территории поселка Таловая было построено сразу три важнейших объекта — магистральный канализационный коллектор протяженностью более 5 км, стадион с пятью специализированными секторами и современный Дом культуры на 470 мест. Общая сумма затрат составила 423 млн руб., две трети из которых (282 млн руб.) — федеральные средства. Госпрограммой предусмотрено софинансирование из внебюджетных источников, и еще 9 млн руб. в реализацию проектов вложила группа «Агроэко».
По словам Виктора Логвинова, сократить разрыв в уровне жизни села и города поможет только реализация большого числа инвестиционных проектов в сельской местности, в первую очередь именно в агропромышленном комплексе: «Нужно создать условия, которые позволят не только сохранить трудоспособное население в сельской местности, но и привлечь высококвалифицированные молодые кадры. Для этого мы должны сделать образ села современным. Имею в виду развитую инженерную инфраструктуру, дороги, уличное освещение, парки, детские сады, школы, физкультурно-оздоровительные комплексы, стадионы, объекты здравоохранения, высокоскоростной доступ в интернет».
Успешное развитие сельских территорий позволяет молодым специалистам задуматься о переезде в сельскую местность для работы в АПК. По данным областного департамента аграрной политики, в 2021 году обеспеченность агропромышленного комплекса Воронежской области квалифицированными кадрами превысила 95% от потребности по штатному расписанию. Это существенно выше, чем во многих регионах.