Сегодня Госдума рассмотрит в третьем чтении проект бюджета на 2005 год. Его отличительная черта — беспрецедентный рост расходов на оборону. Но и их не хватит на все программы, реализуемые Министерством обороны.
Из бюджета-2005, расходная часть которого составит 3047,9 млрд руб., на нужды национальной обороны и безопасности решено выделить 927,5 млрд руб. (30,4%). Это на 3% больше, чем в бюджете-2004. Рост расходов нельзя объяснить лишь развернувшейся в России с сентября антитеррористической кампанией — проект бюджета был готов еще в августе. Постоянный рост расходов на силовые ведомства — общая тенденция президентства Владимира Путина (см. график). По словам министра финансов Алексея Кудрина, с 2000 по 2004 год финансирование ФСБ выросло в три раза, МВД — в 2,5 раза, погранслужбы — вдвое. Однако основная часть средств, выделяемых на нацбезопасность, достанется Минобороны — 57%. По сравнению с прошлым годом расходы на оборону выросли больше чем на 110 млрд руб., при том что численность вооруженных сил сокращается.
Военное ведомство объясняет это изменением распределения бюджетных средств. По словам министра обороны Сергея Иванова, "если в 2001 году соотношение расходов на содержание вооруженных сил и их развитие вместе с боевой подготовкой составляло 70% к 30%, то в 2005-м — уже 60% к 40%". По планам Минобороны такая динамика приведет к тому, что к 2010 году сложится "идеальное" соотношение — 50% на 50%.
Пятая часть военного бюджета (186,9 млрд руб.) должна пойти на закупку новой военной техники, ремонт старой, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). В 2005 году предполагается закупить четыре баллистические ракеты стратегического назначения, девять космических аппаратов, пять ракет-носителей. В сухопутные войска поступят 2 пусковые установки тактического ракетного комплекса "Искандер-М", 17 танков Т-90, 92 бронетранспортера БТР-80. В состав флота войдут два новых корабля. ВВС получат два стратегических бомбардировщика Ту-160, семь фронтовых истребителей Су-27СМ, а также новые высокоточные ракеты "воздух-земля".
По мнению господина Иванова, "выделяемые на следующий год средства позволят выполнить все предусмотренные госпрограммой вооружений мероприятия по оснащению армии и флота оружием и техникой", правда, "на минимально необходимом уровне". Тем самым Минобороны и в 2005 году продолжит придерживаться стратегии, предусматривающей примерно до 2008-2010 года финансирование модернизации старой военной техники и НИОКР (см. таблицу). А крупномасштабные закупки начнутся в следующем десятилетии. К этому сроку старая военная техника полностью выработает свой ресурс и начнет приходить в негодность. Правда, начать массовые закупки можно будет только в условиях существенного роста бюджета государства вообще и оборонного его раздела в частности, что связано с широко разрекламированной концепцией удвоения ВВП.
Со следующего года начнут заметно расти и расходы на перевод части вооруженных сил на контрактную службу. В 2005 году на это будет выделено почти 17 млрд руб. Большая часть этой суммы уйдет на зарплату контрактникам. Это позволит увеличить число служащих по контакту с 15,7 тыс. до 50 тыс. человек. Правда, на зарплату остальным военнослужащим, главным образом офицерам и генералам, бюджет отводит 76 млрд руб. Однако при дальнейшем росте количества контрактников средств на их содержание придется выделять все больше, что, безусловно, потребует роста оборонного бюджета. Видимо, чтобы избежать наложения двух дорогостоящих программ — перехода на контрактную службу и перевооружения, их развели во времени. Но в результате новая контрактная армия может оказаться оснащена старым оружием.
Одновременно силовикам приходится участвовать и в "чужих" программах — например, отмены социальных льгот. По словам господина Кудрина, "в 2005 году предполагается дополнительно ввести выплаты, связанные с отменой бесплатного проезда военнослужащих на городском транспорте, а также увеличить надбавки за особые условия службы с 50% до 120%".
В 2005 году планируется провести и дальнейшее сокращение вооруженных сил главным образом за счет увольнения военнослужащих, откомандированных в другие организации. Но для реализации всех намеченных программ при нынешнем уровне финансирования к следующему десятилетию придется перейти к более компактным вооруженным силам — численностью не больше полумиллиона человек.
