Вчера в правительство Нижегородской области поступили поправки заксобрания к проекту областного бюджета-2005, пока не прошедшему даже первое чтение. Основные вопросы в заксобрании вызвало финансирование Нижнего Новгорода и ГУВД Нижегородской области. В ЗС НО утверждают, что урегулирование этих проблем является необходимым условием для успешного принятия бюджета-2005.
Ъ Предметом первого чтения закона об областном бюджете является объем доходов и расходов, а также предельный размер дефицита и основные принципы межбюджетных отношений с городами и районами. Региональное правительство предложило на утверждение заксобрания следующие параметры бюджета будущего года: доходы областного бюджета — 23,12 млрд руб., расходы — 24,24 млрд руб. Предполагаемый дефицит превышает 1,23 млрд руб.
18 ноября законодательное собрание проголосовало против принятия проекта бюджета-2005 в первом чтении. Депутаты решили, что в нем заложен скрытый дефицит в 3-5 млрд руб. (если к официальным данным добавить 3,570 млрд руб., которые необходимо выплатить по еврозайму и кредитам комбанков). Кроме того, многие главы городов и районов Нижегородской области пожаловались в региональный парламент на сильную централизацию средств в областной казне и сокращение отчислений в местные бюджеты.
Большинством голосов проект бюджета был отправлен на доработку. Даже полпред Кириенко, редко высказывающийся по местным вопросам, выразил свое недовольство — по его данным, бюджет-2005 в первом чтении не принят только в Нижегородской и депрессивной Ульяновской областях.
Вчера региональное правительство получило постановление ЗС НО, содержащее депутатские претензии к проекту. Документ содержит в общей сложности 21 предложение. «Подавляющее большинство предложений депутатов по проекту об областном бюджете на 2005 год уже учтено, — отметила первый заместитель министра финансов области Людмила Старостина. — Есть уверенность, что совместными усилиями будет найдено конструктивное решение всех возникших вопросов и новый финансовый год область встретит с принятым бюджетом».
Однако законодатели настроены не столь оптимистично. «Основное, что нас не устраивает, — нормативы отчислений муниципальным образованиям, — заявил „Ъ“ глава бюджетного комитета заксобрания Роман Антонов. — У всех глав районов один вопрос, как выживать». Власти 13-ти муниципальных образований региона не подписали акты согласования проекта регионального бюджета-2005. С предложениями минфина не согласились, в частности, Ковернинский, Починковский, Семеновский, Сокольский районы, а также Арзамасский район и город Арзамас.
Вчера, по словам господина Антонова, были сняты вопросы по Павловскому и Кстовскому районам. Областное правительство согласилось увеличить Павлову отчисления от налога на прибыль и от налога на доходы физических лиц. Кстову, где расположен бюджетообразующий нефтеперерарабывающий завод «ЛУКОЙЛ-Нефтеоргсинтез», увеличат процент от налога на прибыль.
Но глава бюджетного комитета подчеркнул, что все эти решения были приняты до того, как доходная часть проекта бюджета уменьшилась на 386 млн руб. Это поступления от акцизов на нефтепродукты — ЗС НО признало их неподтвержденными исходя из печального опыта двух предыдущих лет (в 2003-м и 2004 годах процент исполнения статьи колебался от 30 до 68). Первый вице-губернатор Владимир Попов согласился с доводами депутатов. По словам Романа Антонова, на эту сумму придется увеличить дефицит, а на районы «пускать резервы».
Предметами споров остаются финансирование Нижнего Новгорода и областного ГУВД. Как сообщила «Ъ» первый замминистра финансов Людмила Старостина, правительство запланировало на содержание ГУВД около 1,3 млрд руб. (в 2004 году оно получило 1 млрд руб.). Но финансисты управления настаивают на прибавке ни много ни мало еще в 400 млн. «Мы предлагаем увеличение на 200 млн — столько им недостает до минимального нормативного обеспечения», — пояснил господин Антонов.
Что касается нормативов для Нижнего Новгорода, мэр в пятницу назвал их «трижды катастрофой»: «Мы не просим лишнего, мы просим оставить нам заработанное». «Мэра можно понять, — констатирует глава бюджетного комитета ЗС НО. — Получается, что работать хорошо невыгодно, выгоднее ходить с протянутой рукой. Глава какого-нибудь южного или северного района может спокойно ездить на рыбалку вместо работы — бюджетная обеспеченность у него будет такой же, как в Нижнем».
При подготовке проекта регионального бюджета-2005 правительство Нижегородской области предложило Нижнему Новгороду сформировать бюджет с расходной частью в 6,8 млрд руб. Между тем в 2004 году расходы муниципальной казны запланированы в объеме 7,2 млрд руб. После сложных переговоров в согласительной комиссии областной центр выторговал себе лишние 400 млн руб. По словам господина Антонова, теперь мэрия требует добавить еще 600 млн. Обе ветви областной власти решения проблемы так и не нашли.
«Если вопросы ГУВД и Нижнего Новгорода будут сняты, 2 декабря мы примем проект бюджета в первом чтении», — предположил председатель бюджетного комитета. По мнению депутатов, завершить работу над главным финансовым документом до начала 2005 года вполне реально. Более того, для скорости депутаты готовы объединить второе и третье чтения.
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Министр Соболев вернулся на две недели
Вчера министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев, принявший решение об отставке, все же вышел из отпуска на работу в минфин. Господин Соболев намерен, четко следуя нормам КЗоТа, отработать в региональном правительстве еще две недели. Он заявил телекомпании «Волга», что «сделает все цивилизованно» и лично добьется принятия бюджета-2005 в первом чтении.