Вчера Госдума приняла проект бюджета-2005 в третьем чтении. Это означает, что утверждены текстовые статьи бюджета и распределение расходов по всем статьям. Хотя на принятие бюджета на этот раз ушел почти целый день, никаких скандалов не произошло. Четвертое чтение бюджета состоится 10 декабря.
Невидимые скандалы
Робкая попытка скандала была предпринята в самом начале вчерашнего заседания фракцией "Родина". Депутат Сергей Глазьев предложил снять с рассмотрения проект бюджета, из-за того что ни одна поправка фракции не была поддержана профильными думскими комитетами. "Работа над проектом бюджета превратилась в партийное дело. Подходить к подготовке бюджета с партийных позиций антигосударственно,— заявил Сергей Глазьев и съязвил: --Предлагаю перенести рассмотрение проекта бюджета на съезд 'Единой России' или конференцию партии".
Думские единороссы, естественно, не поддержали господина Глазьева, и Дума приступила к рассмотрению бюджета. Председатель бюджетного комитета Юрий Васильев подробно описал, как комитет корректировал бюджет с учетом депутатских поправок, которых было внесено около 1,5 тысяч. Собственно, несмотря на обилие поправок, поле для маневра было ограничено: в третьем чтении можно лишь перераспределить расходы внутри разделов, общие суммы которых уже утверждены во втором чтении. Однако, как обычно, множество депутатов оказались недовольны тем, что их требования не удовлетворили, поэтому обсуждение затянулось до вечера — авторы отклоненных поправок (в основном по увеличению расходов на различные статьи) пытались заставить Думу их принять. Однако ничего из этого не получилось. В итоге к пяти часам вечера бюджет был принят в третьем чтении — 339 депутатов проголосовали "за" (необходимый минимум — 226 голосов).
На самом деле вокруг принятия бюджета в третьем чтении чуть не случился более серьезный скандал, чем попытки фракции "Родина" снять его с рассмотрения. Московские власти на прошлой неделе обнаружили, что Минтранс распределил 30 млрд руб. субсидий регионам на строительство и реконструкцию дорог общего пользования (в рамках соответствующей ФЦП) так, что Москве досталось всего 4 млрд руб., в то время как в этом году она получила 16 млрд руб. Говорят, мэр Юрий Лужков даже пригрозил министру финансов Алексею Кудрину, что московские депутаты в Думе не будут голосовать за такой бюджет. Но в последний момент страсти утихли — дорожные субсидии Москве пообещали увеличить как минимум на 2 млрд руб.
Видимая правка
В текст бюджета при подготовке к третьему чтению были внесены ряд примечательных корректировок. Например, владельцам личных подсобных хозяйств государство будет субсидировать процентные ставки по кредитам, взятым на срок от 1 до 3 лет. До этого право на такие субсидии имели только сельхозпроизводители. Работникам ликвидируемых угольных шахт дадут дополнительные пенсии — на это выделено 550 млн руб. Бюджет позаботится и об авиастроителях: 6 млрд руб. господдержки будут направлены в уставные капиталы лизинговых госкомпаний ОАО "Ильюшин Финанс и Ко" и ОАО "Финансовая лизинговая компания". Наконец, экспортеры промышленной несырьевой продукции, а также российские и иностранные банки, выдающие им кредиты, смогут получить госгарантии (максимум до $10 млн). Правда, если у иностранных банков и компаний-импортеров есть госгарантии государств, резидентами которых они являются. Наконец, депутаты позаботились и о науке. В следующем году учреждения науки, образования, медицины, федеральной почтовой связи, культуры, искусства и архивные учреждения смогут опять оставлять у себя доходы от сдачи в аренду принадлежащих им помещений.
Бюджет между донором и реципиентом
Главная головная боль правительства в следующем году — это регионы. Они будут исполнять свои бюджеты в условиях начинающегося в 2005 году перераспределения полномочий между уровнями госвласти, а также в условиях затеянной федеральным центром монетизации льгот. Регионы уже насчитали в своих бюджетах чуть ли не 60-70 млрд руб. выпадающих доходов и говорят о возможных проблемах с финансированием льгот и зарплат. Многие считают, что тех 30 млрд руб., которые Минфин зарезервировал на следующий год для помощи регионам, не хватит. Минфин же утверждает, что всех закрепленных за регионами новых доходных источников вместе с этой помощью должно хватить, и призывает регионы повышать эффективность их бюджетных расходов. Депутаты, которые больше связаны с регионами, чем Минфин, решили усилить заботу о регионах непосредственно в тексте бюджета. Так, регионам-донорам разрешили в 2005 году не обслуживать свои бюджеты через отделения Федерального казначейства в регионах. Напомним, что летом по настоянию Минфина, который пытается навести в стране порядок с бюджетными деньгами, в Бюджетный кодекс была принята поправка, обязующая регионы обслуживать свои бюджеты через Федеральное казначейство. Теперь донорам все-таки удалось добиться послаблений.
Все регионы получили в подарок от федерального центра право на реструктуризацию долгов по ссудам перед федеральным бюджетом, которые были выданы на покрытие кассовых разрывов при исполнении региональных бюджетов. Право на реструктуризацию до 1 января 2008 года могут получить те регионы, у которых доля задолженности по бюджетным ссудам превышает 1% доходов регионального бюджета за 2004 год. Для этого они должны провести установленные в соглашениях с Минфином меры по оздоровлению своих бюджетов и покончить с задолженностью по социальным расходам. Выполнившим эти условия регионам Минфин начиная с 2005 года будет ежегодно списывать до 30% долга по ссудам.