«Экономический рывок», обещанный командой губернатора Александра Хлопонина, начинает реализовываться. Один из финансовых механизмов, введенный администрацией, — инвестиционный фонд — уже приносит реальную помощь предпринимателям. По планам главного финансового управления администрации Красноярского края, в 2005 году на субсидирование процентных ставок предприятиям среднего и малого бизнеса в бюджете будет заложено 100 млн рублей, что приведет к увеличению объемов производства на 1 млрд рублей. Если эксперимент себя оправдает, практика субсидирования продолжится так же, как и практика облигационного заимствования. Администрация края уже выпустила и удачно разместила на ММВБ два облигационных займа, срок погашения первого наступает в 2005 году, тогда же планируется выпуск третьего. О том, какие еще инструменты привлечения капитала разрабатывает ГФУ края, о проблемах и достижениях экономики региона корреспонденту „Ъ“ АЛЬБИНЕ ГРЕБЕНЩИКОВОЙ рассказал заместитель губернатора края, начальник ГФУ АЛЕКСАНДР НОВАК.
— В настоящее время в бюджете края заложено 100 млн рублей на субсидирование процентных ставок коммерческих организаций, которые предлагают нам свои проекты. Из этих средств на проекты, уже одобренные администрацией, выделено 67,5 млн рублей. Это развитие производства антибиотиков ООО «Красфарма», строительство гипермаркета «Алпи» и комплекса сушки пиломатериалов, сбор и переработка дикорастущей сельскохозяйственной продукции, строительство мясоперерабатывающих цехов и многое другое. Общая сумма привлеченных этими предприятиями кредитов составляет 987 млн рублей. Исходя из этого, можно прогнозировать, что если мы в год будем закладывать на субсидирование ставок 100 млн рублей, объем производства будет увеличиваться примерно на 1 млрд рублей. Подсчитано, что основные фонды вырастут на 1 млрд 700 млн рублей, а дополнительные налоговые поступления в краевой бюджет составят от 60 до 180 млн рублей.
— От каких добывающих предприятий края ожидаются самые ощутимые налоговые поступления?
— На первом месте, как всегда, стоит металлургия: порядка 60% налоговых платежей в крае идет от «Норильского никеля». Можно еще назвать лесную отрасль — ее сейчас рассматривают как наиболее перспективную. Рассматриваются различные варианты ее развития, утверждена концепция, на основании которой будет строиться лесоперерабатывающий комплекс. Правда, точную цифру налоговых сборов от «лесников» назвать пока сложно, но, думаю, она будет где-то около 1 млрд.
— Планируется ли продолжить практику облигационного заимствования, как вы смотрите на возможность выхода на европейские финансовые рынки?
— Да, мы планируем продолжить практику облигационного заимствования, ведь это один из механизмов привлечения инвестиций. Выпуск облигаций на рынки, а также сотрудничество с инвестиционными компаниями — все это привлекает дополнительные финансовые ресурсы, что позволяет развивать многие сегменты экономики региона. Краевая администрация, как известно, в 2003 году выпустила первый займ, а в 2004 — второй. Надо отметить, что идея реализуется очень успешно: в этом году значительно выросло количество заявок на наши облигации: в прошлом году их было 7, в этом — 47. В следующем году подходит срок погашения первого займа краевой администрации, и взамен мы планируем выпустить еще один на аналогичную сумму в 1,5 млрд рублей. Край своевременно рассчитывается по ставкам купона, а значит, формируется достаточно позитивное мнение о кредитоспособности региона. Что касается европейских финансовых рынков, евробондов, то пока об этом речи не идет, но вполне возможен и такой вариант.
— С 2002 года администрация края заключала договоры с ФПГ. Как будет развиваться ситуация в 2005 году по обязательствам, предусмотренным этими соглашениями?
— Обязательства по всем соглашениям, которые были подписаны, выполняются в полном объеме. Можно говорить о том, что налажены деловые контакты с компаниями СУЭК, «Русал», «Норильский никель». Эти ФПГ уже подтвердили планируемые суммы налогов на 2005 год. А сегодня мы ведем переговоры о привлечении дополнительных налогов сверх тех сумм, которые предусматривались соглашениями, поскольку бюджет у нас достаточно напряженный. Это возможно за счет перевода в наш край тех активов компаний, которые сейчас зарегистрированы в иных регионах.
— А вот с компанией ЮКОС соглашение так и не было подписано. И до сих пор компания платит акцизы в Мордовии, из-за чего край теряет около 150 млн рублей ежегодно. Будет ли меняться политика в отношении этой компании?
— С ЮКОСом ситуация всем известна. С тех пор, как у компании начались проблемы с правоохранительными органами, приостановилось и подписание соглашения с администрацией края. Хотя я думаю, что край не много потерял. Ведь у нас нет нефтедобычи, и от цен на нефть рынок края в зависимость не ставится. Тем более, что все нефтеперерабатывающие предприятия, присутствующие на территории края, работают по толлинговым схемам. Надо заметить, что ЮКОС всегда недостаточно активно платил налоги на нашей территории, к примеру, от Ачинского нефтеперерабатывающего комбината (который занимается переработкой нефти ЮКОСа) мы получали именно 150 млн рублей. И в рамках имеющихся 50 млрд общих налоговых поступлений эта сумма ничтожно мала.
— С 2002 года Красноярский край является должником Минфина. Какова сумма госдолга края на сегодняшний день, его структура и политика по управлению им?
— Размер госдолга края составляет 9 млрд 152 млн рублей. Большая часть денег приходится на кредитные соглашения — 4 млрд 370 млн рублей. Это кредиты, которые мы брали в банках, плюс ссуды, полученные у Министерства финансов, — 921 млн рублей. Еще 3 млрд рублей — это кредит, полученный за счет выпуска государственных ценных бумаг. 1 млрд 382 млн — это государственные гарантии, поручительства, полученные за «Красноярский комбикормовый завод», Васильевский рудник и ПИК «Офсет». Все это вместе и составляет сумму долга.
В соответствии с бюджетным законодательством, размер госдолга может достигать 100% от суммарных доходов бюджета региона. В следующем году доходы нашего региона планируются в сумме 37 млрд рублей, соответственно, аналогичной суммы может достигать и госдолг. Но на сегодняшний день он составляет всего 25% от возможной суммы. По моему личному мнению, госдолг ниже 40% от суммарных доходов бюджета — это нормально, а вот 100% — критически много. Поэтому в зависимости от экономической ситуации в крае мы будем маневрировать долгом. Привлекая средства в банках, мы должны понимать, что отдача должна состоять в увеличении собственных доходов бюджета, в развитии налогового потенциала территории, а темпы роста должны быть выше, чем процентная составляющая по всем тем кредитам, которые мы берем. В 2005 году, скорее всего, мы будем наращивать госдолг. Но пока не могу сказать, в каком размере.
— Финансирование социальной отрасли губернатор называл самой приоритетной задачей. Как это отразится на бюджете следующего года, финансирование каких социальных программ предусмотрено в 2005 году?
— Все социальные программы, которые закладывались в бюджет 2004 года, должны сохраниться и в 2005 году. Кроме того, мы дополнительно разрабатываем несколько новых программ совместно с Законодательным собранием: программы поддержки работы скорой медицинской помощи, поддержки молодых семей, субсидирование процентных ставок по кредитам приобретаемого жилья. Есть и другие программы, появление которых связано с передачей полномочий от федерального центра в регионы, например, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Общий объем финансирования социальных программ в проекте бюджета следующего года увеличивается на 300 млн рублей. Еще один момент — в бюджете запланированы значительные суммы на празднование 60-летия Победы. Это и поощрительные разовые выплаты ветеранам Великой Отечественной войны (порядка 68 млн рублей), и приобретение путевок на санаторно-курортное лечение для тех же ветеранов — порядка 8 млн рублей, и проведение праздничных мероприятий — 10 млн рублей.