Губернатор Ульяновской области Алексей Русских предложил мэрии Ульяновска прекратить «уродовать» облик города хаотичной точечной застройкой. По его предложению подготовлен пакет изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые создадут дополнительный фильтр по установлению отдельных видов разрешенного использования. В мэрии подробности изменений не раскрывают, но обещают, что главное в этом — «услышать голос общественности». Депутаты гордумы, положительно оценивая само поручение губернатора, считают предложенные изменения недостаточными и отмечают, что новые требования работать не будут, если принципиально не изменить систему общественных обсуждений.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В конце марта на штабе по комплексному развитию региона губернатор Ульяновской области Алексей Русских призвал разобраться с точечной застройкой в областном центре, заметив, что «действующие градостроительные регламенты это допускают», «но визуально такая застройка просто уродует Ульяновск». Губернатор отметил, что по его поручению подготовлен пакет изменений в ПЗЗ Ульяновска, суть которых — «недопущение хаотичной точечной застройки и жесткий контроль над освоением территории города», «изменения создадут дополнительный фильтр по установлению отдельных видов разрешенного использования в границах жилых зон». Он также заметил, что так называемые клубные дома, вокруг которых возникает немало претензий,— «это как раз проблема точечной застройки». «Какой это клубный? Смешно! Застройщики садятся на старые сети, которые не имеют такой пропускной способности, не хотят ничего вкладывать — ни в сети, ни в социалку — хотят только максимально извлечь прибыль… Это не клубные дома –это беспредельные дома»,— сказал Алексей Русских.
В прошлом о запретах точечной застройки в Ульяновске неоднократно заявлял и прежний губернатор региона — Сергей Морозов. В ноябре 2015 года он потребовал провести полный анализ выданных разрешений на строительство и отметил, что «если жители высказываются против точечной застройки, то мы думаем, как создать там парковую зону». Затем, в 2016 году, он подписал распоряжение «о предотвращении точечной застройки», подчеркнув, что «есть все основания для прокурорской проверки» там, где «на месте зеленой зоны пытаются воткнуть очередную халупу». В июле 2019 года, он снова поручил сделать «сплошную инвентаризацию всех разрешений на строительство», пояснив, что «мы сумели прекратить бардак с оптимизацией соцучреждений, так же должны поступить с точечной застройкой». В октябре 2019 года господин Морозов потребовал от минстроя разработать документ, чтобы «окончательно прекратить уплотнительную застройку». Тем не менее все эти годы точечная застройка продолжалась, о чем свидетельствовали протесты жителей. Их обращения с тысячами подписей к губернатору и в прокуратуру не имели успеха, как это было, например, со строительством МКД во дворе пятиэтажек по адресу пр. Полбина, 10. Возражения жителей на общественных обсуждениях не помогали — претензии недовольных исключали из числа голосов по формальным основаниям (не приложена копия паспорта и пр.).
Выяснить в управлении архитектуры и градостроительства администрации Ульяновска, какие конкретно изменения в ПЗЗ Ульяновска подготовлены по поручению губернатора, не удалось. Глава управления Наталья Гордеева пообещала, что проект будет опубликован накануне общественных обсуждений, но комментировать его не стала.
Между тем на минувшей неделе официальная газета мэрии «Ульяновск сегодня» опубликовала точку зрения горархитектуры по этому поводу. В мэрии отмечают, что плотная застройка возможна, и «в Ульяновске есть примеры гармоничного использования участков», а «для того чтобы таких практик стало больше, надо «включить в этот процесс голос общественности», и «планы по строительству новых МКД среди уже сложившейся застройки сначала выносить на публичные слушания».
Внефракционный депутат гордумы Антон Антипов сказал «Ъ», что изменения ПЗЗ подготовлены региональным минстроем, и он с ними знаком. По его словам, согласно изменениям, «малоэтажную и среднеэтажную высотную застройку убирают из основных видов использования по ряду территориальных зон», «они будут находиться в условных видах», а «это значит, что жители зоны, где планируется построить очередной „клубник“, теперь смогут высказаться по этому поводу на общественных обсуждениях», что раньше было невозможно. Он положительно оценивает нововведение, но отмечает, что «этого, конечно, недостаточно», «потому что изменения распространяются только на несколько зон, а не на всю территорию города». «Кроме того, мало ввести эту процедуру, надо еще сделать так, чтобы люди были извещены об этих общественных обсуждениях, а вот это как раз и не делается»,— сказал депутат. По его словам, информация о значимых общественных обсуждениях публикуется мелким шрифтом в газете «Ульяновск сегодня», у которой очень маленький тираж, «основную часть которого нередко специально скупает застройщик», а найти информацию об этом на сайте мэрии практически невозможно. «Поэтому мало того, что вводится новый механизм, нужно еще, чтобы он получал широкое информационное сопровождение. Я, например, предлагаю ввести требование, чтобы в общественных обсуждениях участвовало не менее 5% от численности населения соответствующей зоны»,— отметил депутат.
В этом с господином Антиповым солидарен и зампред гордумы Денис Седов (фракция «Единая Россия»), отмечающий, что «без широкого оповещения населения вряд ли что получится», а «действующая система заформализована и не заточена под то, чтоб люди знали о планах мэрии». Он намерен инициировать внесение в городское положение о публичных слушаниях изменений, требующих широкого оповещения и обязательного учета мнения всех участников обсуждений с возможностью исправить недочеты в отзывах в установленные сроки.
На проблему «кулуарности» общественных обсуждений в Ульяновске, проходящих в интересах застройщиков, обращал внимание на минувшей неделе на «строительном часе» и председатель профильного комитета регионального заксобрания Дмитрий Грачев (ЛДПР).
Руководитель общественной организации «Правовое экологическое сопротивление» Наталия Лазарева заявила «Ъ», что «в подавляющем большинстве случаев уплотнительной застройки и раньше требовались общественные обсуждения в связи с изменением статуса зоны, превышением предельных параметров, по проектам межевания территорий и т.д., только они либо не проводились, как в микрорайоне „Пески“, либо проводились так, как это нужно застройщику». «И пока не будет должного контроля со стороны прокуратуры и депутатов, ничего не получится»,— считает экозащитница.