Вчера законодательное собрание приняло в первом чтении проект закона об областном бюджете на 2005 год. Нижнему Новгороду, претендовавшему на 1,3 млрд руб. дополнительных отчислений, смогли прибавить лишь 651 млн руб., но обещали бюджетную ссуду, которую сразу разрешили не отдавать. Мэр Вадим Булавинов попросил у заксобрания «еще четыре дня», чтобы отыскать в проекте бюджета дополнительные средства для города. «Здесь никто денег не печатает и не рисует», — заявили народные избранники и отказали градоначальнику.
Продвигать бюджет-2005 пришел губернатор Геннадий Ходырев — ранее он поручал это своим подчиненным, а сам в день заседаний ЗС НО, как правило, отбывал в Москву. Впервые после долгого перерыва в заксобрании появился и мэр Нижнего Вадим Булавинов. Оба чиновника заметно волновались. Мэр все время что-то возбужденно говорил соседу, депутату гордумы Владимиру Паченову, и потрясал в воздухе указательным пальцем. Губернатор, сидя в президиуме, то и дело нервно покашливал в кулак. Спикер Евгений Люлин тоже был далек от спокойствия, призывая коллег отключить сотовые телефоны, которые мешают работе электронной системы голосования.
Докладчицу, и. о. министра финансов области Людмилу Старостину, депутаты сразу попросили не повторять все цифры, которые и так «в зубах навязли», и ограничиться лишь последними поправками. Госпожа Старостина сообщила, что проект был пересчитан с учетом, что с 1 апреля 2005 года ЖКХ региона станет бездотационным, поскольку население перейдет к 100%-ной оплате коммунальных услуг. Это уменьшит убытки казны на 805 млн руб. — правда, и расходы на жилищные субсидии малоимущему населению вырастут на 107 млн. Ранее планировалось, что жители Нижегородской области продолжат, как и в 2004 году, оплачивать 90% себестоимости ЖКУ.
Кроме того, докладчица заявила, что из проекта исключили 365 млн руб. неподтвержденных доходов от нефтяных акцизов, а городам и районам области добавили в общей сложности 859 млн. Почти 651 млн из них получил Нижний Новгород. «Областной центр получит также 130 млн руб. беспроцентного бюджетного кредита, который, возможно, впоследствии спишут», — подчеркнула Людмила Старостина. Правда, Нижний просил область оставить в муниципальной казне 43% от налога на доходы физлиц, а правительство согласилось лишь на 39%. В целом, о большинстве депутатских поправок и. о. министра рапортовала так: «Сделано», «Учтено», «Выполнено». Однако дополнительных 200 млн руб., запрошенных ЗС НО на содержание милиции, областное правительство пока не отыскало — докладчица предложила вернуться к проблеме при втором чтении законопроекта и сократить менее значимые расходные статьи.
Выступить в прениях пожелала добрая половина народных избранников. Все они признавали, что проект в первом чтении пора принимать, чтобы успеть с третьим чтением к 30 декабря. «Уход на финансирование по одной двенадцатой опасен социально, — признал глава бюджетного комитета Роман Антонов. — Дотационные районы не смогут повысить зарплату своим бюджетникам, а мы будем сидеть и искать недостающий миллиард для Нижнего Новгорода». Господин Антонов заявил, что бюджет-2005 из-за нехватки средств «верстается без всяких принципов» в отношении городов и районов, но иного выхода нет.
Казалось, ни у кого из присутствующих другого мнения уже не будет. Но тут трибуну предоставили мэру Вадиму Булавинову. «А я с удовольствием выскажусь против! — заявил градоначальник. — Мы частично начали двигаться навстречу друг другу, но нам не хватило времени». Господин Булавинов советовал Геннадию Ходыреву поощрить первого вице-губернатора Владимира Попова: «Я преклоняюсь перед этим человеком — он убедил всех, что у города 800 млн лишние!». Мэр просил у заксобрания еще четыре дня для плотной работы, в ходе которой он рассчитывал «найти» в существующем проекте бюджета «хотя бы 300 млн». «Так и скажите, что вы хотите 43% налога на доходы физических лиц», — посоветовал сенатор Дмитрий Бедняков. Депутат Ольга Сысоева предложила Вадиму Булавинову два дня вместо четырех: «И пусть поработает не восемь часов в день, а 16!».
Но остальные явно стремились покончить с первым чтением немедленно. «Здесь никто денег не печатает и не рисует», — отрезал депутат-банкир Александр Шаронов. Вице-спикер заксобрания Александр Цапин напомнил поговорку: «Проси двугорбого — одногорбого дадут». Нижний Новгород, по мнению господина Цапина, просил сразу «трехгорбого». Депутат Госдумы от Семеновского округа Александр Хинштейн предположил, что мэр не убрал свежевыпавший снег неспроста — чтобы депутаты почувствовали, каким будет город с дефицитом коммунальных расходов. Вадим Булавинов хотел ему ответить погромче, но сломал микрофон. 26 народных избранников из 34-х проголосовали за принятие бюджета-2005 в первом чтении. Губернатор вежливо поблагодарил всех за работу и тихо под столом пожал руку спикера Люлина. Второе чтение, по предварительным данным, ожидается 16 декабря.
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Основные параметры областного бюджета-2005
Первоначально региональное правительство предложило на утверждение заксобрания следующие параметры бюджета будущего года: доходы областного бюджета — 23,12 млрд руб., расходы — 24,24 млрд руб. Предполагаемый дефицит превышал 1,23 млрд руб. Вчера в ходе первого чтения заксобрание утвердило иные цифры: доходы — 24,91 млрд руб. (добавилось 1,79 млрд), расходы — 25,259 млрд руб. (увеличились на 1,5 млрд). Предельный размер дефицита вырос на 0,449 млрд и достиг 1,679 млрд руб. По расчетам минфина Нижегородской области, к концу 2005 года долг региона достигнет 8,9 млрд руб. — около 40% собственных доходов бюджета.