Самарское УФАС отменило итоги торгов по нанесению дорожной разметки за 1,9 млрд руб. Решение принято после обращения участника аукциона, ООО «Профессионал». Антимонопольный орган посчитал жалобу обоснованной. В частности, в компании отмечали, что министерство транспорта региона «необоснованно „укрупнило“ закупку», ограничив возможное число участников и создав «преимущественное положение» для одной организации. На протяжении нескольких лет работы выполняются одним и тем же юрлицом, подчеркивают в ООО «Профессионал». Победителем конкурса стал крупнейший подрядчик ведомства Ивана Пивкина ООО «Самаратрансстрой». По мнению экспертов, минтранс не будет оспаривать решение ФАС и исполнит требование, произведя дробление на несколько контрактов.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Управление ФАС по Самарской области отменило итоги конкурса по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Решение принято после жалобы одного из участников аукциона, ООО «Профессионал». Информация опубликована на портале госзакупок.
Контракт предполагал обустройство разметки на дорогах регионального или межмуниципального значения Самарской области с 2022 по 2024 год. Работы планировалось провести на более чем 1,7 тыс. участках дорог. Заказчиком работ является министерство транспорта и автодорог региона. За нанесение разметки чиновники готовы были заплатить подрядчику свыше 1,9 млрд руб. Эту же сумму запросило ООО «Самаратрансстрой» («СТС»), которое выиграло аукцион. Тогда как еще два участника конкурса предложили значительно меньшие суммы — 1,6 млрд руб. и 1,8 млрд руб. соответственно.
Представители ООО «Профессионал» в жалобе указали, что региональный минтранс «необоснованно существенно „укрупнил“ закупку, в связи с чем прямо ограничил возможное число участников закупки, создал преимущественное положение единственному участнику закупки». На протяжении нескольких лет работы выполняются одним и тем же юрлицом, подчеркивали в компании.
«Мало того что в один лот объединены все дороги крупного региона, так заказчик еще и умножил этот объем на трехлетний период… Считаем, включение в рамках одной закупки достаточно простых и однотипных видов работ (работы по дорожной разметке краской или термопластиком в разные периоды времени и в разных частях области) на сумму почти 2 млрд руб. нарушает принцип равнодоступности, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе и выполнения работ по контракту, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов»,— говорится в жалобе.
Комиссия ФАС посчитала жалобу «Профессионал» обоснованной, отметив, что объединение в один лот работ по дорожной разметке на дорогах в 27 районах ведет к отказу от участия в конкурсе лиц, заинтересованных в выполнении работ на определенной дороге, сокращает число претендентов, каждый из которых заинтересован в своем наборе специфических характеристик, что ограничивает конкуренцию. Кроме того, такое формирование лота «исключает возможность участия в конкурсе организаций, заинтересованных в выполнении госконтракта только в одном районе».
Антимонопольная служба выдала предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе заказчику, уполномоченному органу и другим ответственным лицам. Материалы по делу направлены в управление контроля размещения госзаказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В министерстве транспорта региона на запросы «Ъ» не ответили.
Как отмечает управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин, в целом заказчик может оспорить решение УФАС и добиться признания его необоснованным, сохранив право «СТС» на заключение контракта.
«Но это теория. Очевидно, спор с ФАС может принять затяжной характер, что вряд ли соответствует интересам заказчика. Поэтому, скорее всего, с решением органа он согласится и исполнит требование, произведя дробление на несколько контрактов, что, по мнению подателей жалоб и УФАС, может повысить уровень конкуренции на торгах. Это не значит, что „СТС“ снова не добьется права на заключение уже не одного, а нескольких контрактов. Но не исключаю, что это произойдет уже на менее выгодных для этой компании условиях, если заявление на участие будет подано больше, чем в прошлый раз (что не факт)»,— рассуждает Юрий Федюкин.
Юрист BGP Litigation Илья Кожевников подчеркивает, что сложившаяся практика антимонопольного органа и судов говорит о том, что объединение в один объект закупки различных дорог (региональные и муниципальные), расположенных в разных географических районах, является нарушением закона о контрактной системе. Эксперт полагает, что после отмены итогов конкурса министерству транспорта необходимо изменить содержание закупочной документации и разделить объект закупки с учетом технологической и функциональной связи и провести новые закупки.