Вчера Ассоциация председателей земских собраний Нижегородской области на своем заседании обсудила формирование регионального бюджета-2005. И.о. министра финансов региона Людмила Старостина признала, что бюджет удовлетворяет далеко не все потребности. После чего спикер заксобрания Евгений Люлин предложил справедливо «поделить то, что есть». Также он посоветовал руководству районов искать средства на празднование 60-летия Победы у «детей и внуков ветеранов».
Вчера межбюджетные отношения стали одним из главных вопросов на заседании Ассоциации председателей земских собраний Нижегородской области. Ранее ассоциация не собиралась три месяца. «Время летит удивительно быстро, — философски заметил спикер законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин. — С последней нашей встречи столько всего изменилось! Вот федеральный бюджет 2005 года уже приняли». Он добавил, что подготовка ко второму чтению областного бюджета «идет» ничуть не легче, чем шла к первому, и пригласил собравшихся еще раз обсудить финансовые проблемы районов.
Для начала спикер предложил и. о. министра финансов области Людмиле Старостиной с места рассказать о параметрах бюджета. «С трибуны мне привычнее», — возразила госпожа Старостина. Она повторила хорошо заученный доклад о доходах, расходах и дефиците, с которым регулярно выступает перед депутатами последние полтора месяца. «Чтобы вас не раздражать, скажу, что наш бюджет социальной направленности удовлетворяет далеко не все потребности», — вздохнула госпожа Старостина.
Ъ Первоначально региональное правительство предложило на утверждение заксобрания следующие параметры бюджета будущего года: доходы областного бюджета — 23,12 млрд руб., расходы — 24,24 млрд руб. Предполагаемый дефицит превышал 1,23 млрд руб. Однако в ходе первого чтения заксобрание утвердило иные цифры: доходы — 24,91 млрд руб. (добавилось 1,79 млрд), расходы — 25,259 млрд руб. (увеличились на 1,5 млрд). Предельный размер дефицита вырос на 0,449 млрд и достиг 1,679 млрд руб. По расчетам минфина Нижегородской области, к концу 2005 года долг региона достигнет 8,9 млрд руб. и превысит 40% собственных доходов бюджета.
По словам и.о. министра, принятие федерального бюджета внесло ясность в межбюджетные отношения с Нижегородской областью. Центр не планирует дать региону ничего лишнего: если дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности вырастет на 286 млн руб., то дотация на сбалансированность бюджета уменьшится на 160 млн.
Следовательно, никакого серьезного перераспределения средств внутри областного бюджета в пользу тех или иных районов не предвидится. Единственное, чего добились некоторые районы (Сергачский, Арзамасский), — это увеличение отчислений от налога на прибыль в общей сложности на 526 млн руб. «Главы районов сами договорились с руководством своих предприятий об увеличении налогооблагаемой базы, — пояснила Людмила Старостина. — Все дополнительные поступления останутся территориям».
Словно в утешение другим районам, госпожа Старостина пообещала списать им ссуды прошлых лет — в общем около 35 млн.
«Если я возьму у вас взаймы, вы меня через два года простите?» — поинтересовался у и.о. министра глава Володарского района Владимир Ополченцев. «Лично вас — да», — ответила Людмила Старостина. «А если я уговорю местные холдинговые компании увести доходы из Нижегородской области, вы мне выпавшие доходы тоже компенсируете?» — не унимался господин Ополченцев. Получив отрицательный ответ, он спросил: «А почему тогда дали дополнительные отчисления Бору и Выксе?». И.о. министра, видимо, сочла вопрос риторическим.
Выяснилось, что в областном бюджете не предусмотрены средства на выборы местных представительных органов (последние по областному закону о совмещении выборов дружно продлили себе полномочия с декабря 2004-го до октября 2005 года). «Надо выборы дальше переносить, раз в 2005 году денег нет», — пошутил кто-то из представителей земских собраний. «Так мы их никогда не проведем — у нас вечный дефицит!» — подхватил шутку спикер ЗС НО Евгений Люлин. Людмила Старостина все же спасла демократию, заверив, что средства на выборы найдутся «в процессе исполнения бюджета».
Глава Навашинского района Александр Орлов предложил членам ассоциации в первом квартале попросить взаймы у федерального центра: «Там все равно профицит, а муниципалитеты получают основные налоги к середине года, а то и к концу! Тогда мы кредит и вернем». Госпожа Старостина признала, что это логично: «У нас уже в январе монетизация, все нужно платить чистым рублем».
Главы районов и представители земств напомнили и.о. министра, что в мае им нужно достойно отпраздновать 60-летие Победы, а денег нет даже на обновление памятников. «Я вот собрал друзей и сам построю в родном селе памятник!» — со значением заявил спикер Люлин (речь о селе Чернуха Лысковского района — «Ъ»). «Не с ветеранов же нам деньги собирать!» — откликнулся зал. «Но у ветеранов есть дети и внуки», — мягко подсказал спикер.
Подводя черту, Евгений Люлин заметил, что «большого оптимизма» бюджет-2005 не вызывает, но надо более-менее справедливо «поделить то, что есть». Людмила Старостина радушно сообщила местным чиновникам, что ее дверь для них всегда открыта «в прямом и в переносном смысле».
Приняв к сведению информацию минфина, районные власти вправе были предложить новые поправки к проекту областного бюджета. Прием поправок завершился сегодня. Второе чтение законопроекта назначено на 16 декабря.
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Николая Хваткова заменили Евгением Люлиным
Вчера Ассоциация председателей земских собраний Нижегородской области прекратила полномочия своего председателя Николая Хваткова. Господин Хватков, ранее возглавлявший земское собрание Кстовского района, с 26 августа занял должность первого заместителя губернатора Нижегородской области и отошел от дел в ассоциации. Новым председателем коллегиального органа был единогласно избран спикер заксобрания Евгений Люлин.