Верховный суд РФ на прошлой неделе подтвердил вердикт воронежского облсуда, признавшего незаконным решение облдумы об изменении норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц, ущемлявшее, по мнению мэра Воронежа Бориса Скрынникова, интересы городского бюджета. Этот вердикт стал первой бюджетной победой мэра Скрынникова над губернатором Владимиром Кулаковым. Правда, в обладминистрации говорят, что выполнить решение суда нет пока никакой возможности.
Межбюджетное противостояние областных и городских властей началось еще в 2002 году: тогдашний мэр Воронежа Александр Ковалев неоднократно обвинял областные власти в том, что Воронежу выделялись недостаточные средства из консолидированного бюджета области. Новый мэр Борис Скрынников продолжил дело предшественника и в мае 2004 года направил в облпрокуратуру обращение с требованием проверить законность решения областных властей об изменении нормативов отчислений по налогу на доходы с физических лиц. Поводом стали принятые облдумой 7 мая поправки в областной бюджет, урезавшие муниципальным образованиям поступления от этого налога с 50 до 29,6%, в связи с чем доходы Воронежа сократились на 348 млн рублей. Прокуратура опротестовала решение облдумы, но депутаты отложили рассмотрение протеста на осень.
Борис Скрынников, также являющийся депутатом облдумы, обвинил коллег в действиях "в интересах узкой группы лиц" и оспорил решение областного парламента в облсуде. 24 октября суд удовлетворил жалобу мэра, но в начале ноября областные власти обжаловали это решение в Верховном суде (ВС). Кассацию подали три депутата-единоросса — и. о. спикера, лидер воронежской "Единой России" Юрий Титов, а также вице-спикеры Татьяна Мещерякова и Владимир Ключников.
Заседание ВС прошло 15 декабря. Как рассказал Ъ вице-мэр по экономике Сергей Курило, специалисты обладминистрации настаивали на том, что "подоходный налог", как он по старинке называется в законе "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", и "налог на доходы физических лиц", упомянутый в Налоговом кодексе, вступившем в силу позже, "не являются тождественными", а значит, нормативы отчислений на последний не распространяются. Юристы мэрии утверждали, что в отношении налога на доходы должен действовать именно закон "О финансовых основах...", который предусматривает, что субъект РФ не вправе оставлять муниципалитетам менее 50% подоходного налога. В результате коллегия ВС признала правомочным решение нижестоящей судебной инстанции и оставила его в силе.
Как пояснил господин Курило, решение ВС нельзя считать точкой в споре, так как юристы облдумы могут подать надзорную жалобу в президиум ВС. "Мэрия Ульяновска вела аналогичный процесс, выиграла все суды и уже получает деньги от обладминистрации. Можно говорить о том, что у нас тоже есть шансы на победу",— осторожно предположил вице-мэр. При этом решение ВС вступает в силу немедленно, и областные власти должны начать возвращать деньги в городскую казну. Правда, из 348 млн рублей "отбить" удастся лишь 250 млн: именно такая сумма набежала с 13 августа, когда мэрия обратилась в суд.
В Воронеже о решении ВС стало известно в пятницу, но получить комментарии по этому поводу в обладминистрации и облдуме Ъ не удалось. Юристы губернатора посоветовали обратиться в облдуму, а начальник государственно-правового управления облдумы Светлана Бекетова заявила, что не может предоставлять информацию без согласования с руководством думы (и. о. спикера Титов в пятницу еще находился в Москве).
"Речь не идет о том, возвращать деньги или нет, поскольку бюджет области на следующий год уже утвержден во втором чтении, а компенсация городским властям за налог на доходы физических лиц 2004 года там не предусмотрена",— заявила юрист главного финуправления обладминистрации Елена Воропаева. По ее мнению, возврат денег — это вопрос политический, и его нужно адресовать лично губернатору. Владимир Кулаков в пятницу тоже был в Москве. В приемной и. о. губернатора Сергея Наумова Ъ посоветовали "направить официальный запрос", а получив его, ответили, что запрос находится на столе и. о. губернатора с визой "Направить в главное финуправление для разъяснений". Но разъяснений до конца рабочего дня так и не последовало. "Нам сегодня не до вас,— признался Ъ источник в обладминистрации.— Чиновники активно обсуждают новую структуру обладминистрации, многие будут уволены. Какие уж тут суды?.."