Вчера после оперативного совещания мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов заявил, что идея назначения глав местного самоуправления противоречит Европейской хартии. Однако мэр считает, что назначение будет оправданным, если городам-миллионникам придадут статус субъектов Федерации, разрешат иметь свои источники доходов и большую часть средств из них оставлять себе. Надежды градоначальника на экономическую выгоду от повышения статуса Нижнего Новгорода ни в самой мэрии, ни в полпредстве, ни в законодательном собрании не разделяют.
Ъ 26 октября межведомственная рабочая группа по развитию федеративных отношений под руководством помощника президента РФ Игоря Шувалова подняла вопрос об утверждении мэров региональных столиц по схеме, аналогичной губернаторской. Если кандидатуру губернатора представляет в заксобрание президент РФ, то кандидатуру мэра в городскую думу вносит губернатор. Пока проблему решено было отложить до уточнения юридических тонкостей: согласно 12-й статье Конституции РФ, органы местного самоуправления, в отличие от губернаторов, не входят в систему органов госвласти. В связи с этим вмешательство глав регионов в процедуру избрания мэров выглядит, по мнению участников рабочей группы, куда менее законным, чем назначение губернаторов по представлению президента.
Комментируя вчера возможное изменение выборного законодательства, Вадим Булавинов сослался на слова президента РФ о том, что главы местного самоуправления обязательно должны избираться всенародно. Так что, по мнению мэра, «пока неизвестно», будет ли принят новый закон о порядке назначения глав городов. Однако господин Булавинов уже поспешил заявить, что в случае назначения глав МСУ было бы целесообразно придать всем городам-миллионникам статус субъектов Федерации. По его мнению, отмена всенародных выборов главы местного самоуправления противоречит Европейской хартии, но придание такого статуса будет хотя бы экономически выгодно. «Тогда у нас появятся только свои источники доходов», — заявил мэр.
Однако в самой мэрии не очень верят в то, что областным центрам может быть присвоен статус субъекта РФ. «Наверху, скорее, придут к решению разделить функции, и тогда возникнут две должности: глава местного самоуправления, который будет избираться, и глава администрации, который будет назначаться по конкурсу и реально управлять всеми деньгами. Так будут учтены все интересы — и Европейской хартии, и будущего губернатора, и народа», — заявил источник, близкий к мэру.
Высокопоставленный источник в полпредстве сообщил «Ъ», что мэры городов-миллионников будут назначаться губернаторами, а срок оформления инициативы в законопроект — полгода. При этом мэр может стать прямым подчиненным губернатора и занимать пост, например, «заместителя по областному центру», как это практикуется в Великом Новгороде. При этом в полпредстве не исключают, что Вадим Булавинов, которому выборы предстоят в октябре 2005 года, еще успеет стать всенародно выбранным мэром. Однако, что касается существенного улучшения в финансировании городов, прогнозировать там не берутся.
Спикер законодательного собрания Евгений Люлин считает, что «каждое муниципальное образование вправе само определять порядок избрания главы». При этом он отметил, что у него «нет четкой и сформировавшейся точки зрения по поводу порядка избрания мэров крупных городов».
АЛИСА ВЯТНИКОВА