вертикаль власти
Государственная дума приняла вчера в первом чтении президентский законопроект "Об общественной палате РФ". Несмотря на протест фракций КПРФ и "Родина", заявивших, что новый институт будет работать в интересах власти, фракции "Единая Россия" и ЛДПР создание общественной палаты поддержали с большой охотой.
Докладчик, официальный представитель президента в Госдуме Александр Косопкин напомнил, что законопроект разработан по итогам выступления Владимира Путина на расширенном заседании правительства 13 сентября. После теракта в Беслане глава государства предложил в рамках антитеррористической программы, включающей в себя реформу избирательной системы, сформировать новый гражданский институт — общественную палату, которая станет посредником между властью и обществом в оценке социальных и экономических проблем, а также вопросов государственного устройства.
— Членами общественной палаты не могут быть главы государств, члены правительства, депутаты и члены Совета федерации,— докладывал Александр Косопкин.— Палата будет заниматься экспертизой законодательства, контролем за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и за выдвижением инициатив, имеющих общероссийское значение.
Докладчик также напомнил, что общественная палата будет состоять из 126 человек. Первые 42 члена палаты из числа граждан, имеющих особые заслуги перед государством, назначает президент; те, в свою очередь, выбирают еще 42 человека — представителей общероссийских общественных объединений. Наконец, вместе они выбирают последние 42 члена палаты из числа представителей региональных и межрегиональных объединений.
— Ко второму чтению представляется целесообразным уточнить критерий отбора постоянных представителей общественных объединений в палате,— подытожил докладчик.
Депутатов между тем заинтересовал вопрос стоимости нового общественного института. Напомнив, что финансирование деятельности палаты планируется осуществлять по отдельной строке в бюджете, Анатолий Локоть (КПРФ) поинтересовался порядком цен на общественные услуги:
— Хотелось бы знать, во сколько обойдется эта игрушка общегосударственного масштаба налогоплательщикам. Узнать, так сказать, порядок цифр... в рублях, например.
Содокладчик, глава комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов ("Единая Россия") порядок цифр назвать не смог:
— У палаты будет скромный аппарат — 18-20 человек, который не потребует значительных вложений.
Тем временем первый вице-спикер Любовь Слиска ("Единая Россия") поинтересовалась у Александра Косопкина, не потеряет ли Дума свою значимость в качестве законодательного органа власти после создания общественной палаты:
— Сколько лет мы будем ждать заключений от общественной палаты? И станет ли их отсутствие поводом к отклонению законопроектов, рассматриваемых Думой?
Представитель президента заверил госпожу Слиску, что волноваться не о чем. И напомнил, что заключения общественной палаты будут носить рекомендательный характер. Однако сразу после этого, отвечая на аналогичный вопрос Олега Шеина ("Родина"), Александр Косопкин заметил, что влияние решений палаты на законодательный процесс "будет заметным". В итоге осталось неясным, до какой степени рекомендации палаты отразятся на работе Госдумы.
— Такое ощущение, что вот много трудовых коллективов, селян вдруг обратились к президенту с просьбой создать общественную палату,— перешел к выступлениям от фракций Владимир Кашин (КПРФ).— Но мы же понимаем, что палата создается для прикрытия антисоциальных законов. Чтобы утихомирить общественное мнение. Этот закон никому не нужен.
Позицию коммунистов поддержал Олег Шеин.— Консультироваться с общественными объединениями можно и сейчас,— заявил депутат.— Однако никто этого не делает. Вместо этого мы видим попытку установить контроль за деятельностью общественных организаций, а заодно прикрыться ими для принятия антиобщественных законов.
Представитель президента обвинения представителя "Родины" посчитал несерьезными.— В России зарегистрировано порядка 30 тыс. общественных объединений — от федеральных до межрегиональных. Вы говорите, что консультации можно проводить и сейчас,— обратился он к депутату,— но каким образом президент может провести консультации с таким количеством общественных организаций?
Поскольку Олег Шеин молчал, господин Косопкин пояснил, что в этой ситуации должны быть "более приближенные и более отдаленные общественные объединения". В заключительном слове представитель президента еще раз напомнил, что во втором чтении в законопроект планируется внести ряд уточнений, которые конкретизируют состав и порядок работы аппарата палаты, порядок взаимодействия палаты и правительства, а также критерии отбора ее членов. После этого Дума приняла законопроект в первом чтении: 344 депутата за, 66 против.