раздвоение ВВП
Вчерашнее заседание правительства прошло по сценарию, предсказанному Ъ в предыдущем номере. Премьер Михаил Фрадков отчитал министров Германа Грефа и заступившегося за него Алексея Кудрина за неудвоение ВВП, предусмотренное разработанной Министерством экономического развития и торговли проектом программы правительства на 2005-2008 годы. Герман Греф сознался: он не докладывал президенту, что удвоения к 2010 году не будет. Его программу премьер назвал "полуфабрикатом", тем не менее правительство приняло его за основу.
"Удвоение ВВП с повестки дня не снято,— начал вчерашнее заседание премьер Михаил Фрадков,— и среднесрочная программа должна быть сориентирована на выполнение именно этой задачи в сроки, поставленные президентом". Говорил премьер с нажимом, так как успел вычитать в проекте программы прямо противоположное: удвоение ВВП если и возможно, то только к 2015 году, а не к 2010-му, как распорядился Владимир Путин. "Необходим баланс институциональных реформ и структурных преобразований,— чеканил премьер,— нужно не только создавать благоприятную экономическую среду, но и предусматривать инфраструктурные проекты на основе государственно-частного партнерства". Михаила Фрадкова "беспокоит замедление по ряду показателей. Поэтому нужно: а) ответить почему; б) принять меры, чтобы выйти на заданные параметры". Перед всеми министрами лежал проект решения правительства, где было сказано, что все необходимые объяснения должны представить Герман Греф и Алексей Кудрин.
Наконец слово дали Герману Грефу. Сообщая неутешительные цифры о торможении экономического роста (в 2003 году — 7,3%, в этом — 6,8%) и неснижении инфляции, он тем не менее оценил уходящий год как "достаточно динамичный" — "реальные доходы населения (9%) опередили рост ВВП, а летнее замедление роста постепенно преодолевается". Продолжая играть на контрастах, министр сообщил, что "ситуацию нельзя назвать однозначно благоприятной — темпы роста продолжают падать — до 5,8% в 2005 году или даже до 4,5% при отказе от необходимых преобразований". Но проводимые реформы, например, налоговая или ликвидация административных барьеров, уже дают, по словам Германа Греф, положительные результаты. Главное — не сворачивать с пути институциональных реформ, на что и направлена среднесрочная программа. Ее главная цель — конкурентоспособность. Достигнуть ее Герман Греф предлагает за счет создания благоприятного делового климата, укрепления институтов гражданского общества и наведения порядка среди судей и правоохранителей.
Герман Греф настолько уверился в силе своих аргументов, что задорно предупредил оппонентов: "Слушать буду только конструктивные предложения, способные обогатить программу". "Не разделяю оптимизма Германа Оскаровича,— зло бросил Михаил Фрадков,— предлагаю всем выступить активно и с критическим настроем! В программе очень слабо выглядят структурные меры, а на ее переработку осталось не больше месяца".
"С какого по какой год нужно удвоить ВВП?" — с нервной ухмылкой спросил министр сельского хозяйства Алексей Гордеев у Германа Грефа. Автор среднесрочной программы показал слайд, из которого не успевающие в свое время по арифметике министры смогли узнать, что если удваивать ВВП с 2000 по 2010 год, то тогда с 2005 года ежегодные темпы роста должны достичь 8%. Если с 2002-го — то по 7,2% сразу с того года. Но "реально", по выкладкам Грефа, удвоить ВВП можно с 2005 по 2015 год, но при условии проведения всего объема институциональных реформ. Тогда Алексей Гордеев задал второй вопрос: что такое "конкурентоспособность человека"? "Нужно принять отдельные документы по судебной и правоохранительной системам",— пояснил господин Греф. Алексей Гордеев вконец растерялся. Пришлось Михаилу Фрадкову самому задавать критические вопросы: "Ну это понятно. У нас есть кроме правительства кому заняться судом. А вот вы ответьте, макроэкономические ограничения — это что?" "Это разруха в головах",— отрезал Герман Греф. "В чьих головах?" — угрожающе переспросил премьер. Министр уточнять не стал.
Слово взял советник президента Андрей Илларионов. Он объяснил Алексею Гордееву, что "стартовая точка в удвоении ВВП" — 2002 год. Соответственно, удвоить ВВП нужно до 2012 года, но он при этом уточнил, что президент хочет сделать это быстрее — до 2010 года. И попросил занести это в протокол и в программу, чтобы больше не возвращаться к арифметике. Затем он раскритиковал авторов программы за утверждение об исчерпании "ценового фактора". По его расчетам, в этом году рост цен на нефть принес российской экономике $60 млрд, что в два раза больше, чем в прошлом.
За удвоение Андрею Илларионову ответил Алексей Кудрин. Министр финансов даже вышел к трибуне, чтобы задать ряд риторических вопросов: "Можно ли добиться удвоения ВВП? Почему другие страны не ставят перед собой таких задач? Почему США планируют рост в 2%, а не в 7%? Почему Франция не может догнать США по ВВП на душу населения? Почему США не удается выйти из рецессии? Что, им знаний об экономике и институтов не хватает? Наша программа решает институциональные задачи?" Тут он неожиданно ответил сам себе: "Решает. Но не сразу, то есть не в 2005 году, а года через три-четыре. Тогда и будет нужный рост, если будут необходимые реформы". Премьер вернул министра в Россию: "Мы не от американской жизни удвоение затеяли. Хорошо быть поджарым и быстро бегать. Но не в чужих трусах".
В спор вмешался министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов: "А кто-нибудь считал, сколько стоят институциональные реформы? Предупреждаю, здесь речь идет о многомиллиардных суммах". Его поддержал вице-премьер Александр Жуков. Он предложил дискуссию о программе завершить, принять его за основу, но серьезно переработать, просчитав все бюджетные расходы на проведение реформ. Премьер хотел уже подвести черту. Но тут вмешался Герман Греф: "Что это за решение? Меня обязывают все переписать. Эту бумагу явно писали люди, не читавшие мою программу".
Михаил Фрадков взорвался: "Ваш документ, Герман Оскарович,— полуфабрикат. Перепишите его до 23 января, добавив к своим институциональным реформам отраслевые индикативные показатели и пути их достижения!" После чего премьера вызвали к телефону. У аппарата был Владимир Путин. Пришлось завершать заседание Александру Жукову. Что сказал премьер президенту, осталось неизвестным. Зато стало известно, что президенту не говорил Герман Греф. Он признался уже после заседания правительства, что так и не сказал Владимиру Путину, что считает невозможным удвоить ВВП к 2010 году.