Вчера депутаты законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) единогласно приняли закон «Об областном бюджете на 2005 год». При этом народным избранникам сначала пришлось вернуться к первому чтению документа и исключить из областного бюджета 310,7 млн руб. от земельного налога. Согласно изменениям, внесенным в Налоговый кодекс РФ, эти средства будут переданы в распоряжение городов и районов области. Спикер ЗС НО Евгений Люлин подчеркнул, что Нижегородская область, по его данным, установила российский рекорд: «Мы третий год принимаем бюджет единогласно и вовремя». Губернатор Геннадий Ходырев вспомнил о «шуме вокруг бюджета на старте», но все же поблагодарил законодателей за «принципиальную конструктивную работу».
Ъ Первоначально региональное правительство предложило на утверждение заксобрания следующие параметры бюджета будущего года: доходы областного бюджета — 23,12 млрд руб., расходы — 24,24 млрд руб. Предполагаемый дефицит превышал 1,23 млрд руб. В окончательном варианте по итогам третьего чтения бюджет-2005 выглядит так: доходная часть — 23,801 млрд руб., расходная часть — 25,479 млрд руб., предельный размер дефицита — 1,677 млрд руб.
Как писал «Ъ», областной бюджет-2005 был вынесен на суд депутатов 20 октября — с 20-дневным отставанием от срока, определенного в Бюджетном кодексе. Принять законопроект в первом чтении удалось лишь со второй попытки после серьезной доработки: претензии у депутатов вызвали, в частности, нормативы отчислений Нижнему Новгороду, расходы на содержание ГУВД по Нижегородской области и неподтвержденный план поступления акцизов на нефтепродукты. В начале декабря руководство заксобрания не исключало, что область встретит Новый год без основного финансового документа. Региональный же минфин заявлял, что бюджетники в таком случае останутся без 20%-ного повышения зарплаты. Тем не менее 16 декабря проект закона о бюджете все же был принят во втором чтении, а к третьему законодатели подготовились менее чем за неделю.
Вчера заседание ЗС НО началось с опозданием — представители правительства до последнего момента что-то обсуждали за закрытыми дверями со спикером. Остальные откровенно скучали. Пресс-служба губернатора настойчиво предлагала журналистам пресс-релиз про льготы шизофреникам.
Наконец члены президиума прошествовали на свои места. Тут выяснилось, что проект предстоит вернуть в первое чтение и начать все сначала. По словам главы бюджетного комитета ЗС НО Романа Антонова, 29 ноября неожиданно для региональных властей вступили в силу изменения в Налоговый кодекс РФ: с 1 января 2005 года земельный налог должен полностью поступать в бюджеты городов и районов (ранее областной и местные бюджеты делили поступления от земельного налога в пропорции 50 на 50). Это означает, что доходная и расходная части областного бюджета-2005 уменьшаются на 310,7 млн руб. за счет сметы областного дорожного фонда. Зато на те же 310,7 млн увеличился консолидированный бюджет городов и районов области. «Федеральная власть ведет себя несерьезно — 29 ноября поправки к Налоговому кодексу не принимают, у регионов уже бюджеты сверстаны», — заметил господин Антонов. «Но точные цифры доходов и расходов надо еще посчитать! — забеспокоился депутат Виктор Лунин. — Какие показатели бюджета будет утверждать губернатор?». Был вариант обдумать новации в Налоговом кодексе в течение недели и снова сесть за проект бюджета 30 декабря. «Так мы принимаем бюджет или мы его откладываем? — строго спросил коллег спикер Люлин. — Не будем лукавить, конкретного документа у нас пока нет. Но специалисты минфина потом все перепишут начисто!». Депутаты решили, что доверяют министерству финансов дописать закон уже после его принятия. Так бюджет еще раз прошел первое и второе чтения.
Не теряя времени на перерывы, депутаты тут же приступили к третьему, и последнему, чтению. Споры вызвала единственная поправка: депутат Николай Сатаев попросил оставить финансирование дорог Нижнего Новгорода на уровне 2004 года, выделив на него 229 млн руб. «Но мы уже сошлись на 155 млн руб., и мэра эта цифра устроила!» — парировал Роман Антонов. «А больше и взять неоткуда!» — почти прокричал губернатор, которому почему-то не досталось микрофона. В общей сложности, отшлифовывая бюджет, народные избранники приняли 26 поправок. Закон о бюджете-2005 был принят единогласно. Все зааплодировали, Геннадий Ходырев заметно повеселел. Он поблагодарил депутатов «за принципиальную, но конструктивную работу с членами правительства»: «Надеюсь, мы так же дружно будем работать над исполнением бюджета в 2005 году». «По-моему, это рекорд для России — мы третий год принимаем бюджет единогласно и вовремя», — констатировал спикер Люлин. Месяцем раньше он говорил, что регион к 31 декабря может остаться без бюджета. «На старте всегда бывает много шума, — миролюбиво оценил поведение депутатов господин Ходырев. — Это естественно, каждый из нас живет ожиданиями более кардинального улучшения, а потом берет бюджет в руки и разочаровывается. На самом деле бюджет у нас напряженный, но реальный».
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Энерготарифы подросли к принятию бюджета
Вчера до принятия областного бюджета-2005 депутат ЗС НО Алексей Санников, гендиректор ОАО «Нижновэнерго», предложил заслушать представителей региональной энергетической комиссии (РЭК): «РЭК до сих пор не уточнил тарифы на тепло и электроэнергию, хотя обязан был это сделать до принятия областного бюджета».
Председатель РЭК Нижегородской области Сергей Шалаев пояснил, что все тарифы уже приняты и находятся в разных стадиях утверждения. Так, тариф на услуги «Нижновэнерго» с 1 января 2005 года для городского населения, не пользующегося электроплитами, вырастет на 11% и составит 1,6 руб. на 1 кВт-ч. По оценкам РЭК, средняя семья в 2005 году будет тратить на электроэнергию на 15% больше, чем в текущем. Рост энерготарифов для бюджетных учреждений составит, по словам господина Шалаева, 16%, для промышленных предприятий — в среднем 10,5%. Глава «Нижновэнерго» Алексей Санников заявил «Ъ», что РЭК никогда еще не утверждал тарифы так долго: «Комиссия реально перегружена — с этого года ей приходится утверждать тарифы для каждой котельной в отдельности».