В Ульяновской области возбуждено уголовное дело по факту использования заведомо подложного документа при закупках экспресс-тестов на антиген COVID-19 региональным минздравом. Министерство делало закупку у единственного поставщика, избрав для оценки данные по предлагаемой цене контракта от двух других поставщиков, однако прокурорская проверка показала, что эти коммерческие предложения оказались поддельными. В результате из-за ложных данных стоимость комплекта экспресс-теста оказалась в два раза выше рыночной цены.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Прокуратура Ульяновской области направила в следственные органы материалы проверки обстоятельств заключения контракта на закупку экспресс-тестов на наличие антигенов COVID-19. Проверка была начата по направленному 13 апреля заявлению зампреда комитета Госдумы по охране здоровья Алексея Куринного, указавшего, что минздрав на 23 млн руб. закупил наборы по 350 руб. за комплект, в то время как рыночная цена набора на момент заключения контракта составляла 140–160 руб.
О направлении материалов в следственные органы для возбуждения уголовного дела стало известно 23 мая из размещенного депутатом в соцсети «ВКонтакте» ответа прокуратуры Ульяновской области, в котором отмечалось, что проверка, выполненная совместно со специалистами регионального управления ФАС и контрольного управления администрации губернатора, подтвердила предположения депутата. Как отмечается в ответе ведомства, в нарушение требований федерального закона №44 (от 5 апреля 2013 года) «начальная минимальная цена контракта была сформирована с использованием поддельных документов и без учета имеющихся на территории региона рыночных предложений». Ведомство также направило представление министра здравоохранения региона об устранении обстоятельств, послуживших условиями для нарушения закона.
В прокуратуре Ульяновской области на запрос «Ъ» ответили, что ситуацию «не комментируют».
В УМВД, куда были направлены материалы проверки, сегодня от комментариев отказались, но сообщили «Ъ», что по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело об использовании заведомо ложного документа (ч. 5 ст. 327 УК РФ, до двух лет исправительных работ либо арест на срок до полугода), обвинение пока никому не предъявлено.
Речь идет о контракте №020-ЛПА, который был заключен между региональным минздравом в лице замминистра Валерия Жорова и ООО «Медтест плюс» (Благовещенск Амурской области) 31 марта текущего года. Согласно контракту, минздрав закупает у компании 67 379 наборов реагентов иммунохроматографических экспресс-тестов для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки («COVID-Ag-экспресс») по цене 350 руб. за комплект на общую сумму 23,583 млн руб.
В расчете начальной максимальной цены контракта, прилагаемой к документу, указаны цены за единицу продукции трех поставщиков — 350 руб., 368 руб. и 359 руб.
Согласно ст. 22 федерального закона №44 «О контрактной системе в сфере закупок…» при заключении контракта с единственным поставщиком в качестве основного должен применяться метод сопоставимых рыночных цен, определяемых через запросы предложений от поставщиков аналогичных товаров, а также через изучение рынка.
Источник, близкий к областной прокуратуре, сообщил «Ъ», что чиновники ведомства поясняли, что при подготовке контракта помимо предложения ООО «Медтест плюс» им «пришли коммерческие предложения еще от двух компаний, и они избрали компанию, предложившую наименьшую цену». «Однако когда проводилась проверка, были опрошены руководители этих компаний, и они заявили, что ни про эти коммерческие предложения, ни вообще про экспресс-тесты ничего не знают и вообще никогда торговлей такими тестами не занимались»,— сказал собеседник. По его словам, «чиновники отдела контроля госзакупок регионального минздрава заявляли, что цена "Медтеста плюс" — самая низкая по рынку», «хотя если действительно приходили такие коммерческие предложения от неизвестных компаний, то чиновники были обязаны проверить реальность их существования и достоверность предложений», «тем более что узнать рыночную цену подобных комплектов совсем несложно».
В Ульяновской компании «ТестГен» (ООО, занимается разработкой и производством различных тест-систем, в том числе ПЦР-тестов и экспресс-тестов) ответили «Ъ», что еще в декабре, в пик спроса, поставляли региональному минздраву аналогичные экспресс-тесты по льготной цене 150 руб. за комплект.
В компании отметили, что в марте, в связи со снижением заболеваемости COVID-19, стал стремительно падать спрос на фоне больших объемов произведенных тест-систем, рыночная цена для оптовых закупок стала снижаться и в конце марта «вряд ли могла быть выше 150 руб. за комплект».
В компании «Имбиан Лаб» (ООО, имеет производства в наукограде Новосибирской области и в ОЭЗ «Технополис Москва», Зеленоград) сказали «Ъ», что на сегодня цена иммунохроматографических экспресс-тестов для выявления антигена коронавируса при оптовых закупках у них на уровне 115 руб. за комплект.
Собеседник «Ъ» в правоохранительных органах заметил, что, когда будет установлена причастность к преступлению конкретных чиновников, дело, скорее всего, будет передано в Следственный комитет РФ. Он также пояснил, что «в дальнейшем дело может быть переквалифицировано на более тяжкие статьи».
В региональном минздраве на запрос «Ъ» ответили, что по фактам, изложенным прокуратурой, идет служебная проверка «и комментарии можно будет дать только после ее окончания». Министр здравоохранения региона Александр Гашков для комментариев сегодня был недоступен.
Алексей Куринный в беседе с «Ъ» заявил, что «в этом деле в чистом виде коррупция, ничего другого быть не может», «хотя ее сейчас пытаются подвести под халатность или служебный подлог». «Те, кто в минздраве этим занимается, прекрасно знают рыночные цены, тем более что незадолго до этого им были поставки по ценам в два раза ниже. Уж лучше бы они предложили контракт региональной компании, которая к тому же обычно шла на дополнительные уступки»,— сказал зампред комитета Госдумы по охране здоровья.
В регионе это не первый случай уголовного дела по закупкам медизделий по завышенным ценам. В декабре 2010 года министр здравоохранения региона Федор Прокин был приговорен к семи с половиной годам лишения свободы за мошенничество при закупке томографа. В 2018 году в мошенничестве при закупках медизделий обвинялись региональные министры здравоохранения Павел Дегтярь и Рашид Абдуллов (суд приговорил их к различным срокам лишения свободы, но кассационный суд отменил приговор, направив дело в суд на новое рассмотрение).