реформа
Вчера Владимир Путин подписал указ "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ". Указ оказался гораздо демократичнее принятого недавно закона о порядке наделения полномочиями глав регионов. Он обязывает главу кремлевской администрации выносить на рассмотрение президента не менее двух кандидатов на пост главы региона, в то время как сам Владимир Путин будет предлагать региональным законодателям единственную кандидатуру и вправе распустить непокорный парламент.
Закон о новом порядке избрания губернаторов Владимир Путин подписал 12 декабря. Согласно документу, главу региона утверждает региональный парламент по представлению президента. Если законодатели дважды не одобрят выбор главы государства, в течение месяца проводятся консультации, по итогам которых президент может внести в третий раз кандидатуру губернатора, назначить временно исполняющего обязанности главы региона либо распустить законодательное собрание. В случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры президент назначает врио губернатора на срок до шести месяцев и вправе распустить парламент.
Вчерашний указ проясняет, каким именно образом глава государства намерен подбирать кадры региональных лидеров. Согласно указу, представлять президенту кандидатуры будет глава его администрации, получивший соответствующие рекомендации от полпредов президента в федеральных округах. Указ выглядит намного демократичнее закона о новом порядке избрания глав регионов: он обязывает главу кремлевской администрации вносить на рассмотрение президента не менее двух кандидатур, в то время как сам глава государства будет предлагать региональному парламенту единственного кандидата.
Как говорится в указе, при внесении кандидатур "учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ". В числе документов, представляемых президенту, должны быть копия декларации о доходах и имуществе кандидатов с отметкой соответствующего налогового органа о принятии декларации на рассмотрение, справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре, "информационные и иные справочные материалы", а также заявления кандидатов о согласии баллотироваться (подобные заявления могут не писать губернаторы, которые досрочно поставили перед президентом вопрос о доверии).
Не представляются президенту кандидаты, которые не могут быть приняты на госслужбу по основаниям, установленным федеральным законодательством.
Президент должен получить предложения по кандидатам не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий главы региона, а в случае его досрочной отставки — в течение 10 дней. Если же глава государства отклонит предложенные ему кандидатуры, новые должны быть представлены в установленные президентом сроки, "обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства" (согласно закону о новом порядке избрания глав регионов кандидатура губернатора должна быть вынесена на рассмотрение местных законодателей не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего руководителя). Ответственность за объективность и достоверность представленных главе государства данных несут сотрудники администрации президента.
В ближайшие полгода процедуры назначения новых губернаторов пройдут в семи регионах (см. таблицу), если не считать Самарскую область, где со сроками полномочий губернатора Константина Титова еще должен разобраться суд. А первопроходцем станет Саратовская область: полномочия губернатора Дмитрия Аяцкова истекают в начале апреля следующего года. Согласно указу кандидаты в губернаторы Саратовской области должны быть представлены президенту не позднее 3 января. Видимо, понимая, что в число кандидатов на пост главы региона он может и не попасть ("Единая Россия" хотела бы видеть на посту губернатора вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина), господин Аяцков вчера заявил, что намерен обратиться к президенту с вопросом о доверии, не дожидаясь окончания срока своих полномочий. Это означает, что Владимиру Путину в любом случае придется рассмотреть кандидатуру нынешнего саратовского губернатора и в течение семи дней принять по ней решение, как того требует закон о новом порядке назначения глав регионов.
Вполне вероятно, что примеру господина Аяцкова последуют и другие региональные лидеры. Ведь для многих из тех, кто не пользуется благосклонностью Кремля, это будет единственный способ избежать "подвешенного состояния" и вынудить президента дать ответ в сжатые сроки. Заодно это избавит губернаторов от необходимости проводить заведомо безнадежные консультации с аппаратами полпредов, своими депутатами и другими заинтересованными сторонами.