Вчера правительство России на своем интернет-сайте поместило отчеты министерств о работе в 2004 году. Казалось бы, бюрократическое соревнование в отчетности не представляет особого интереса: ясно, что министерства попытаются приписать себе как можно больше успехов, ни словом не обмолвившись о неудачах. Однако из представленных материалов обычные граждане могут узнать много интересного — собственно, кроме победных реляций министерств, получить официальные данные о положении дел в России неоткуда.
Начинается коллективный министерский отчет с рапорта МВД. Там указывается, что в январе--ноябре 2004 года раскрыто более 1 млн 427 тыс. преступлений, в том числе 493,6 тыс. тяжких и особо тяжких, и это на 2,5% больше, чем за тот же период прошлого года. Раскрыто более 23,1 тыс. умышленных убийств и покушений на убийство, более 27,7 тыс. разбойных нападений, около 48,5 тыс. грабежей, 421,7 тыс. краж. Особо отмечается, что число нераскрытых убийств сократилось на 13,7%. Также подчеркивается, что раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений террористического характера (на 41,5% больше, чем за это же время в прошлом году), предотвращено совершение более 200 террористических акций. Выявлено также 384,5 тыс. преступлений экономического характера. Наконец, "активизирована борьба с коррупцией в органах государственной власти и управления": выявлено 29 тыс. преступлений против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления. На 19,2% возросло количество пойманных взяточников.
Далее идет отчет МЧС, где отмечается, что за 11 месяцев уходящего года в России была зарегистрирована 951 чрезвычайная ситуация "природного, техногенного и биолого-социального характера", в которых погибли 2077 человек. Впрочем, министерство во всех случаях работало оперативно и многих спасло. К числу заслуг МЧС также относится аналитическая работа — например, совместно с РАН разработан "Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации".
В свою очередь МИД отчитался в следующих дипломатических выражениях: "Главный итог года — существенная активизация сотрудничества России со странами СНГ с учетом возросшего понимания нашими партнерами преимуществ интеграции на новых, взаимовыгодных условиях". В заслугу себе министерство ставит самые разнообразные вещи — от предотвращения эскалации конфликта между Грузией и Южной Осетией до прогресса во вступлении России в ВТО (договоренности с Китаем, Евросоюзом, странами Латинской Америки) и ратификации Киотского протокола.
Непосредственно после МИДа идет Министерство обороны. Оно отметило в своем отчете, что в 2004 году продолжалась реализация федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей". К концу года будет полностью завершен перевод 42-й мотострелковой дивизии и других частей Минобороны, дислоцированных на территории Чеченской республики, на контрактный способ комплектования. Минобороны докладывает, что общая численность вооруженных сил на 1 января 2005 года составит 1 млн 207 тыс. военнослужащих и 876 тыс. человек гражданского персонала.
Министерство юстиции в свой отчет записало прежде всего создание на базе комитета по безопасности Госдумы рабочей группы для подготовки законопроекта "О противодействии терроризму", а также участие в разработке Европейской конвенции по борьбе с терроризмом. Отмечается также разработка концепции поэтапного создания системы оказания юридической помощи малообеспеченным слоям населения. Согласно докладу министерства, численность осужденных в местах лишения свободы и лиц, находящихся в следственных изоляторах, за два последних года сократилась на 330 тыс. человек и составляет в настоящее время немногим более 700 тыс.
За отчетом Минюста следует доклад Министерства здравоохранения и социального развития. Там указывается, что в 2004 году реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 8,5-9%, реальная зарплата — на 13-13,5%. Впрочем, пенсии выросли всего на 5-6%. Уровень безработицы снизился с 8,5 до 7,5%. Также указывается, что "переход на замену большинства натуральных льгот денежными компенсациями и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот (бесплатный проезд, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение) в рамках социального пакета в значительной степени решит проблему рационализации социальной помощи, обеспечит равный доступ к социальным услугам независимо от места проживания, улучшит материальное положение миллионов граждан".
Министерство культуры и массовых коммуникаций в заслугу себе поставило не только рассмотрение на заседании правительства вопроса "О мерах по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации", но и возвращение в Россию из США чудотворной иконы Тихвинской Божией Матери. Особо отмечается проведение всероссийского конкурса работников телевидения и радио "За образцовое владение русским языком в профессиональной деятельности". Министерство образования и науки, в свою очередь, вставило в отчет эксперимент по введению единого государственного экзамена в 65 субъектах Российской Федерации, а также разработку проекта стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 года. Отмечена и всероссийская конференция "Роль дефектологической науки в контексте модернизации российского образования".
За образованием и наукой следует отчет Министерства природных ресурсов. Там говорится, что в 2004 году практически завершена работа над новой редакцией закона "О недрах" (с переходом на аукционную форму предоставления прав пользования участками, где ведется добыча нефти, и закреплением за первооткрывателем месторождения прав на его разработку, а также с введением свободного оборота прав пользования недрами). В 2004 году Минприроды уже полностью отказалось от проведения конкурсов на право пользования недрами и перешло к аукционам: было проведено 45 аукционов, которые дали бюджету 4,88 млрд рублей. Сообщается, что на сегодня в России выдано более 13 тыс. лицензий на право пользования недрами, и тут же указывается, что в 2004 году уже отозвано 40 лицензий. Минприроды, также как и МИД, ставит себе в заслугу ратификацию Киотского протокола.
Министерство промышленности и энергетики начинает свой отчет с того, что оно создало возможности для приобретения доступного жилья, разработав и обеспечив принятие соответствующего пакета из 27 законопроектов и создав Национальную ассоциацию участников ипотечного рынка, попечительский совет которой возглавил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. Кроме того, министерство разработало и согласовало концепцию создания Объединенной авиастроительной компании. Разработано также предпроектное обоснование северного маршрута экспорта нефти с перспективой выхода на Баренцево море и обеспечение экспортных поставок в США.
Министерство сельского хозяйства, в свою очередь, указывает на рост количества прибыльных хозяйств с 50 до 66,5% при рентабельности сельхозпроизводства в 15,2. С похвалой в отчете говорится о введенном еще в 2003 году квотировании мясного импорта. В результате "птицеводство уже в 2004 году обеспечило положительную динамику изменения численности поголовья", импорт говядины за девять месяцев 2004 года сократился на 7,2%, а мяса птицы — вообще на 19,2%. В отчет записано также введение временных ограничений на ввоз в Россию продукции растительного происхождения из Германии, Нидерландов и Эстонии.
Министерство транспорта включило в отчет разработку проекта закона "О платных дорогах", а также конкретные проекты вроде открытия железнодорожно-паромного сообщения между портами Кавказ (Россия) и Крым (Украина). Министерство информационных технологий и связи отмечает, что в 2004 году в России был принят закон "О связи", имеется 9 тыс. зарегистрированных операторов связи, количество основных телефонных аппаратов к концу года превысит 39 млн номеров (рост на 9%), в Москве уже на 100 жителей приходится 83 мобильных телефона. Общее число компьютеров в стране — 15 млн.
Заканчивается коллективный отчет докладами Минфина и Министерства экономического развития и и торговли. Минфин рапортует о создании в 2004 году стабилизационного фонда, в котором с 1 ноября накопилось 462,6 млрд рублей, а также о повышении рейтинговым агентством Fitch Ratings суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня. А МЭРТ гордится разработкой и внесением в правительство проекта Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. И указывает на прогресс, достигнутый на переговорах о вступлении России в ВТО, особо отмечая подписание в 2004 году протокола о завершении двусторонних переговоров с ЕС.