Правительство Ульяновской области своим постановлением ввело особые случаи градостроительной деятельности, когда не требуется проведение общественных обсуждений. Это касается, в частности, проектов изменений генпланов и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) при размещении на них объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, здравоохранения, образования и обороны страны, или связанных с завершением долевого строительства, а также при проектах комплексного развития территорий и для устранения несоответствия ПЗЗ генплану. В управлении горархитектуры Ульяновска считают, что «такое решение пойдет только на пользу населению». Общественность и эксперты опасаются, что интересы населения окончательно будут забыты.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В пятницу минувшей недели на официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление правительства Ульяновской области № 281П «Об особенностях осуществления градостроительной деятельности в Ульяновской области в 2022 году», которым на 2022 год устанавливается перечень случаев градостроительной деятельности, когда проекты изменений в генплан и ПЗЗ, или проекты планировки территорий (ППТ) утверждаются без публичных слушаний или общественных обсуждений. Согласно документу, это касается объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также проектов водоотведения; автодорог; объектов здравоохранения, образования и обороны; реализации проектов комплексного развития территорий; регионального спецпроекта по завершению долевого строительства; объектов газовых АЗС, устранения противоречий в сведениях госреестров и уточнения границ населенных пунктов; объектов, связанных с импортозамещением; при образовании земельных участков, выделяемых определенным категориям граждан бесплатно; а также при устранении несоответствия ПЗЗ генплану. Без обсуждений будет происходить и утверждение ППТ в случае изменений технико-экономических показателей объектов капстроительства соцназначения (от здравоохранения до автостоянок).
Как отмечается в документе, основанием для него стали положения федерального закона № 58ФЗ (от 14.03.2022), где статьей 7 в 2022 году устанавливается ряд особенностей, в частности, что нормативными правовыми актами высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ «могут быть установлены случаи» утверждения генплана, ПЗЗ и ППТ «без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний».
В пояснительной записке к постановлению отмечается, что принятие постановления «будет способствовать сокращению сроков подготовки территорий к реализации инвестиционно-строительных проектов».
Согласно Градостроительному кодексу, публичные слушания и общественные обсуждения организуются по проектам генплана, ПЗЗ и ППТ «в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства». Кодексом установлены жесткие условия обязательности их проведения и правила организации. Публичные слушания и общественные обсуждения носят для органов власти рекомендательный характер, тем не менее являются элементом прозрачности деятельности власти и позволяют общественности контролировать законность выдачи разрешений на строительство и изменения функционала зон генплана. Именно публичные слушания позволяли общественности выявлять нарушения и в некоторых случаях добиваться через прокуратуру отмены незаконных решений.
Получить пояснения министерства имущественных отношений и архитектуры не удалось. На официальный запрос «Ъ» ведомство не ответило.
В государственно-правовом управлении администрации губернатора «Ъ» пояснили, что постановление подготовлено на законных основаниях, и положение закона 58ФЗ прямо определяют полномочия правительства региона в этом вопросе. Документ прошел проверку в прокуратуре и минюсте, его копия направлялась в заксобрание региона.
Глава управления архитектуры и градостроительства Ульяновска Наталья Гордеева отметила, что постановление регионального правительства «пойдет на пользу населению», «позволит ускорить реализацию проектов по социально значимым объектам, в том числе по предоставлению земельных участков многодетным, ускорит комплексное развитие территорий и реализацию спецпроектов».
Иного мнения независимый юрист, правозащитник Константин Толкачев, занимающийся проблемами ликвидации зон зеленых насаждений общего пользования, незаконного строительства, точечной застройки. По его словам, перечень случаев, когда отменяются общественные обсуждения, фактически охватывает почти весь спектр вариантов застройки, поскольку «комплексное развитие территорий — очень широкое понятие, под которое можно подвести хоть что». «Фактически постановление просто отменяет общественные обсуждения. На них можно ставить крест, а значит, ставить крест на интересах населения и на прозрачности действий власти. Совсем недавно губернатор говорил, что необходимо учитывать мнение населения. Теперь это перечеркивается»,— считает юрист. Он отмечает, что закон 58ФЗ лишь оговаривает, что исполнительной властью региона «могут быть установлены случаи», и «ключевое слово здесь — „могут быть“». «Но исполнительная власть региона, даже не спросив мнения населения, ограничила его права. Для чиновников и застройщиков это очень удобное постановление. Для граждан — очень нехорошее»,— сказал «Ъ» господин Толкачев, заметив, что принятие постановления «только усугубит ситуацию с протестами, приведет к появлению новых горячих точек, валу обращений жителей города к губернатору и дальнейшему росту напряжения в обществе».
Председатель профильного комитета регионального заксобрания Дмитрий Грачев заметил, что к ним проект постановления правительства не поступал, а также заявил «Ъ», что региону «было лишь предоставлено право установить перечень условий отмены общественных обсуждений», но из 85 субъектов «воспользовались этим правом только 18 субъектов РФ», «при этом оказалось, что в Ульяновской области самый широкий перечень случаев отмены». Депутат не верит, что отмена обсуждений ускорит реализацию проектов, поскольку на обсуждение законом дается не более месяца, «и этот месяц никакой роли не играет». «В Градостроительном кодексе сказано, что главное — это права человека на благоприятные условия, но увы, никто даже не посоветовался с депутатским корпусом. И это скопление полномочий в руках исполнительной власти может привести к неприятным последствиям»,— отметил депутат.