Депутаты отложили ускорение

Вчера депутаты Волгоградской облдумы на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам попытались найти способ ускорить принятие областного бюджета на 2005 год. Было предложено два варианта закона «Об особом порядке принятия бюджета», но ни один из них не получил необходимой поддержки. Решение этого вопроса отложено до очередного заседания думы, назначенного на 20 января. Между тем промедление с принятием бюджета, по словам представителей обладминистрации, грозит задержкой целого ряда январских социальных выплат.

Как вчера сообщал „Ъ“, законопроект об особом порядке принятия регионального бюджета накануне новогодних праздников внесла в думу областная администрация. С помощью этого закона чиновники рассчитывали ускорить прохождение главного финансового документа области через региональный парламент, который не рассматривал его еще даже в первом чтении. В начале вчерашнего заседания бюджетного комитета начальник главного финансово-казначейского управления (ГФУ) обладминистрации Сергей Сазонов посетовал на изменения в федеральном законодательстве, «из-за которых проект областного бюджета на 2005 год был подготовлен лишь 30 декабря» („Ъ“ подробно писал об этом вчера). Он также подчеркнул, что до принятия нового бюджета казначейство может распоряжаться лишь средствами в размере 1/12 от прошлогоднего. А этой суммы, по словам господина Сазонова, не хватит даже на месяц, поскольку в новом году бюджетные обязательства значительно выросли. «Уже с первого января мы должны вместо муниципальных образований платить зарплату учителям, в два раза увеличены детские пособия», — назвал лишь некоторые дополнительные трудности главный казначей области. И уточнил, что, если бюджет не будет оперативно принят, под угрозой невыплаты окажутся также ветеранские пособия и зарплата работникам бюджетной сферы.
В качестве кардинального решения проблемы обладминистрация предложила депутатам принять законопроект об особом порядке утверждения бюджета области на 2005 год, который предусматривает сокращение сроков рассмотрения этого законопроекта. «В соответствии с Бюджетным кодексом между отдельными чтениями необходимы перерывы в 14 и 30 дней. Согласно новому законопроекту, мы могли бы принять бюджет уже в течение января», — пояснил господин Сазонов.
Правда, на заседании комитета выяснилось, что ряд депутатов были согласны и на еще более радикальные варианты. В частности, по мнению председателя бюджетного комитета Анатолия Бакулина, законопроект обладминистрации может быть принят с поправкой, позволяющей провести все чтения бюджета в один день. А затем в течение десяти дней депутаты смогут внести поправки. Вице-спикер думы Виталий Лихачев предложил в свою очередь еще один законопроект, в котором первое чтение бюджета становится и последним. «Мы утверждаем основные параметры бюджета, и администрация может работать в соответствии с ними. А затем в течение 45 дней депутаты могут представить сколько угодно поправок, которые обычно принимаются во втором и третьем чтениях», — пояснил господин Лихачев.
В результате депутаты оказались перед трудным выбором: какой из этих проектов рекомендовать к рассмотрению на ближайшем заседании думы. Тем более что ни к одному из документов не было приложено заключение правового отдела, а значит, не было и уверенности в их соответствии Бюджетному кодексу. После недолгих раздумий было высказано несколько предложений. Первое — отложить вынесение решения на следующее заседание комитета, а пока разобраться в обоих предложенных вариантах закона. Второе — рекомендовать оба варианта. И третье — вообще не рассматривать «ускоряющие законопроекты» как нарушающие права депутатов. «Вы боитесь социального взрыва после того, как не захотели работать (своевременно внести в думу проект закона о бюджете. — „Ъ“), а теперь вы хотите заставить нас принять бюджет в первом и окончательном чтении, тем самым отнимая у нас наши права, в том числе и право работать над бюджетом», — обвинил представителей обл-администрации и сочувствующих им депутатов депутат Ефим Шустерман, предложив рассматривать законопроект о бюджете в обычном порядке.
В итоге комитет так и не смог что-либо рекомендовать думе по поводу принятия бюджета. Законопроект об особом порядке принятия бюджета депутаты теперь будут обсуждать в рабочих группах, чтобы вынести компромиссный вариант на ближайшее заседание заксобрания. Согласно вчерашнему решению совета думы, оно состоится 20 января.
ПАВЕЛ БАТУРИН