Председатель правительства РФ Михаил Фрадков подписал постановление, определяющее порядок выделения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. Эти деньги должны пойти на внедрение эффективных методов бюджетного планирования "по результатам" в регионах и муниципалитетах.
Фонд реформирования региональных финансов предусматривается в федеральном бюджете каждый год. Однако массового улучшения качества бюджетного планирования в регионах до сих пор не наблюдалось. В конце прошлого года полномочный представитель президента России в Южном федеральном округе Дмитрий Козак заявил, что "ситуация с использованием средств федерального бюджета в регионах довольно плачевная" и что новые "программные" методы бюджетного планирования, которые сейчас внедряются на федеральном уровне, должны как можно быстрее быть распространены на региональные и местные бюджеты. Нынешняя затратная система бюджетного планирования стимулирует "освоение бюджетных денег", а не развитие экономики. В Минфине уже давно говорят о том, что наведение порядка в региональных бюджетах наверняка выявит массу внутренних резервов. А на все жалобы регионов на нехватку денег и помощи из центра министр финансов Алексей Кудрин уже давно отвечает просто: наведите порядок в своих расходах.
От призывов Минфин собирается перейти к делу. В министерстве уже имеются четкие сроки перевода региональных бюджетов на новые методы бюджетного планирования. С 2006 года, после того как федеральный бюджет будет составлен по новым принципам, регионам будет рекомендовано также перейти на бюджетирование "по результатам". А с 2007 года регионы должны будут сделать это в обязательном порядке. Новые принципы составления всех бюджетов в стране будут зафиксированы в Бюджетном кодексе. Напомним, что метод составления бюджета "по результатам" предполагает, что при прочтении бюджета любому налогоплательщику становится ясно, на какие общественно значимые цели идут его деньги, какие ожидаются результаты от этих расходов и как повышается эффективность этих расходов.
Таким образом значимость фонда реформирования региональных и муниципальных финансов существенно повышается. Его деньги пойдут целевым образом на перестройку системы бюджетного планирования. В 2005 году в фонде запланировано 600 млн руб. Их будут выделять регионам и муниципальным образованиям (с численностью более 200 тыс. человек), преуспевшим в реформировании своих бюджетов, по схеме, определенной в изданном постановлении правительства. Деньги будут выделяться на конкурсной основе (субъекты, получавшие субсидии в 2002-2004 годах, в этом году не смогут участвовать в конкурсе — подавать заявки на участие в новом конкурсе можно лишь по истечении пяти лет с момента участия в прежнем).
Оценка успехов в бюджетном реформировании производится по 50 индикаторам. Минфин будет изучать отчеты регионов и муниципалитетов о выполнении программ реформирования региональных (муниципальных) финансов или их этапов. По результатам отбора будут определены не более десяти субъектов и десяти муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели. Субсидии из фонда будут распределяться между отобранными субъектами и муниципалитетами в таком порядке: 50% — пропорционально объему расходов бюджета за последний завершенный финансовый год и 50% — пропорционально итоговым показателям оценки заявок субъектов и муниципалитетов. Средства предоставляются двумя частями в течение двух лет.