Краевой парламент не стал отказываться от планов по пятикратному повышению штрафов за безбилетный проезд в общественном транспорте. При подготовке законопроекта ко второму чтению против резкого повышения высказывались несколько депутатов краевого парламента и государственно-правовое управление. Однако рабочая группа отклонила их поправки. По одной из версий, на повышении штрафов настояли региональные власти. Они опасаются, что выпадающие из-за большого количества безбилетников доходы Перми придется компенсировать за счет бюджета Прикамья.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Рабочая группа заксобрания рассмотрела поправки ко второму чтению законопроекта главы Перми Алексея Демкина «О внесении изменений в ст. 8.1 закона «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Этот проект был принят в первом чтении в марте этого года и предполагает пятикратное увеличение штрафа за безбилетный проезд: с 500 до 2,5 тыс. руб. Штраф за повторное нарушение предлагается увеличить с 1 до 5 тыс. руб. По мнению городских властей, это ужесточение поможет бороться с безбилетниками после перехода городского общественного транспорта на бескондукторную систему оплаты. Ранее второе чтение законопроекта неоднократно переносилось.
Несколько депутатов заксобрания предложили снизить предлагаемые суммы штрафов. Депутат от «Единой России» Алексей Инюткин предложил ввести штраф за первое правонарушение в 1 тыс. руб., а за повторные — 2 тыс. руб. Как указано в пояснениях к поправкам, двукратное увеличение штрафов, в отличие от пятикратного, «существенно повлияет на нарушителей, однако не вызовет резкой негативной реакции общества».
Парламентарий от КПРФ Дмитрий Кожанов предложил при повышении штрафа учитывать наличие или отсутствие кондуктора в салоне, так как бескондукторная система действует не во всех муниципалитетах Прикамья и не на всех маршрутах в Перми. Коммунист предлагал увеличить штраф на бескондукторных маршрутах с 500 до 2 тыс. руб. (и до 3 тыс. в случае повторного нарушения), а на маршрутах с кондукторами оставить действующие штрафы (500 руб. за первое нарушение и 1 тыс. руб. за повторное).
Также против повышения высказалось государственно-правовое управление Законодательного собрания. По оценке управления, пятикратное повышение не соответствует «принципам справедливости, необходимости, обоснованности, пропорциональности и соразмерности (адекватности)», сформулированным Конституционным судом РФ. Кроме позиции Конституционного суда, заведующий сектором правовой экспертизы по вопросам бюджета Никита Головин привел цитату древнеримского императора Тиберия: «Хороший пастырь стрижет своих овец, а не сдирает с них шкуру». Господин Головин предложил депутатам отказаться от повышения штрафов.
Первый замглавы администрации Перми Эдуард Хайруллин заявил, что настаивает на пятикратном повышении. Представитель правительства Пермского края поддержал его. Депутаты рабочей группы также решили поддержать позицию городских и региональных властей и отклонили поправки, предусматривающие корректировку штрафов.
Источник, близкий к администрации губернатора, утверждает, что краевые власти поддержали администрацию Перми, опасаясь значительного увеличения выпадающих доходов городского бюджета. «Если люди не хотят платить за проезд — в бюджете Перми образуется дыра, и тогда мэрия попросит субсидию из краевого бюджет. А сейчас у нас достаточно социальных проблем, на решение которых действительно необходимо направлять деньги»,— поделился собеседник. Ранее в мэрии заявляли, что около 20% пассажиров на маршрутах с бескондукторной системой оплаты проезда не приобретают билет.
Несмотря на отказ сокращать штрафы, рабочая группа заксобрания смягчила другое резонансное предложение мэрии — штраф 500 руб. для пассажиров, не регистрирующих поездки по безлимитному проездному. Депутаты поддержали поправку Дмитрия Кожанова, заменяющую штраф предупреждением при первом нарушении.
Рассмотрение законопроекта о пятикратном повышении штрафов за безбилетный проезд во втором чтении запланировано на заседание заксобрания 23 июня. В случае принятия закон вступит в силу через 10 дней после официальной публикации. Однако пункты, касающиеся использования безлимитного проездного, вступят в силу только с 1 сентября.
Ожидалось, что предлагаемые штрафы за безбилетный проезд могут быть снижены между первым и вторым чтением. Скорректировать штрафы предлагали ряд депутатов (в том числе руководитель фракции «Единая Россия» Юрий Борисовец) и крайсовпроф. Кроме того, против повышения выступила городская дума Березников. В своем отзыве депутаты назвали пятикратное повышение необоснованным.
Алексей Инюткин заявил, что решение рабочей группы его не переубедило. «На фоне других крупных городов, в том числе Москвы и Екатеринбурга, в Перми ожидается наиболее существенное увеличение штрафа за безбилетный проезд. На мой взгляд, это несоразмерное наказание. К примеру, за неоплаченную парковку предлагается штраф 1 тыс. руб., а за безбилетный проезд — 2,5 тыс. Кроме того, не стоит забывать, что эти штрафы будут действовать не только в Перми, но и в муниципалитетах края, где 2,5 и 5 тыс. руб. — очень существенные суммы в непростой экономической ситуации. А какого-либо финансового обоснования данных штрафов не представлено. Кроме того, даже в Перми система бескондукторной оплаты не отлажена, и люди часто не могут оплатить проезд по независящим от них причинам»,— считает депутат. «Вызывает вопросы и логика использования штрафов для пополнения бюджета Перми. Почему мы рассчитываем на то, что горожане предпочтут нарушать правила, а не соблюдать их?»— добавил Алексей Инюткин. Он отметил, что узнал о решении рабочей группы из СМИ, и не исключил, что депутаты снова могут вернуться в обсуждению поправок, еще до июньского пленарного заседания.
Один из депутатов, участвовавших в работе группы, но попросивший об анонимности, сообщил корреспонденту «Ъ-Прикамье», что считает принятое решение обоснованным: «Штраф должен быть выше стоимости безлимитного проездного, чтобы у людей была мотивация приобретать эти документы». «В то же время, система бескондукторной оплаты нуждается в доработке, так как у жителей Перми нередко возникают проблемы с оплатой проезда. Депутатский корпус будет держать ситуацию на контроле»,— добавил собеседник.