В Саратовской области штрафы за мелкие правонарушения, допущенные впервые, предлагают заменить на предупреждения. С такой инициативой обратился в облдуму прокурор региона Сергей Филипенко. Речь идет о штрафах за нарушение правил благоустройства, несанкционированную торговлю с рук и вне ярмарок и рынков, оказание бытовых услуг и другие. Более мягкая мера наказания в виде предупреждения предусмотрена федеральным законодательством, однако региональный КоАП ему противоречит.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Предприниматели надеются, что эта закинициатива станет «первым шагом в снижении давления на бизнес».
В Саратовской области предлагается смягчит наказание для граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые допустивших административное правонарушение. С такой инициативой в областную думу обратился прокурор региона Сергей Филипенко. Он предлагает внести в региональный закон от 29 июля 2009 года № 104ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» изменения, дополнив пункты шести статей после слова «влечет» словами «предупреждение или». В частности, предлагается ввести наказание в виде административного предупреждения за несанкционированную торговлю с рук, оказание бытовых услуг или общественного питания без документов, мелкорозничную торговлю вне территорий ярмарок (ч. 1, 3,4 ст. 1.2 ЗСО), за допущение пребывания детей и подростков в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, а также в ночное время в досуговых заведениях без родителей (ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 2.3), за продажу несовершеннолетним энергетиков и бытовых зажигалок (ч. 1 и 3 ст. 2.5), за нарушение порядка эвакуации задержанных транспортных средств (ч. 1 ст. 4.7), нарушение правил благоустройства (сброс и складирование порубочных остатков деревьев, кустарников, травы (ч. 6.1 ст. 8.2), размещение машин на газонах или в зеленых зонах ч. 15 ст. 8.2) при условии, что они совершаются впервые. Сейчас за все эти правонарушения гражданам и юридическим лицам грозят штрафы на сумму в среднем от двух до пяти тысяч рублей для граждан и до десятков тысяч — для юридических лиц.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что сейчас областное законодательство противоречит федеральному Кодексу об административных правонарушениях, которым предусмотрено наказание в виде предупреждения за правонарушение, совершенное в первый раз при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, животному миру, окружающей среде. Автор инициативы отмечает, что, согласно законодательству, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено КоАП субъекта РФ, то наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение, и это положение, как правило, учитывается при вынесении решения по делам об административных правонарушениях. Однако эти нормы областного закона до сих пор не скорректированы, «что порождает коллизию и может быть неверно воспринято гражданами и субъектами бизнеса, а также должностными лицами, осуществляющими контроль». В связи с этим предлагается привести нормы областного закона в соответствие с КоАП. «Принятие предложенного законопроекта позволит обеспечить единообразное применение норм федерального и областного законодательства при выборе административного наказания в виде предупреждения и будет способствовать снижению административного давления на граждан и организации»,— указано в записке.
Законопроект поступил на рассмотрение в комитет по государственному строительству и местному самоуправлению облдумы.
Депутат Саратовской облдумы Станислав Денисенко (ЛДПР) отметил, что поддерживает инициативы по снижению давления на граждан и малый бизнес. «Человек что-то вырастил на своем участке и хочет это продать. Государство должно поддерживать его в этом начинании, создавать условия, а не наказывать. Поэтому я положительно отношусь к этой идее»,— отметил парламентарий.
Член саратовского реготделения «Опоры России» Роман Репин надеется, что инициатива прокурора станет «первым шагом в снижении давления на бизнес». «Я всегда говорил, что задача контрольно-надзорных органов — не карать, а предупреждать правонарушение, разъяснять и предотвращать, а не бить по хвостам штрафами, когда оно уже случилось. А у нас сейчас к малому бизнесу столько требований, да еще и некоторые из них противоречат друг другу. Например, есть хрестоматийная ситуация: одни органы требуют, чтобы двери в помещение открывались наружу, а другие — чтоб внутрь. И я знаю случай, когда представитель бизнеса был вынужден повесить петли с двух сторон и перевешивать двери то так, то так, в зависимости от того, какая проверка идет. Избыточные, завышенные, противоречащие друг другу требования — вот с этим надо разбираться. И хорошо, что прокуратура смотрит сейчас в этом направлении»,— добавил предприниматель.