 |
ФОТО: ВАЛЕРИЙ МЕЛЬНИКОВ  |
Революция снизу
С 1 февраля практически во всех регионах должна заработать транспортная схема Алексея Кудрина, утвержденная 27 января на заседании кабинета Михаила Фрадкова. Ее суть в том, что региональные власти должны выдать всем социально неблагополучным слоям населения льготные проездные билеты. Цена билета не должна превышать (по договоренности федерального Минфина с местными) ежемесячных транспортных доплат пенсионерам, за социальную поддержку которых с 1 января этого года отвечают исключительно региональные бюджеты.
То, что эта схема — явный отказ от основных положений закона о монетизации льгот, Белый дом особо не заботит. Главное — пережить пик протестов недовольных льготников, среди которых оказались (почему-то неожиданно для правительства) и силовики, до 1 января не платившие наряду с пенсионерами за проезд в городском и пригородном транспорте. Практически всех льготников (кроме жителей пяти регионов, включая Москву) лишили этой вполне осязаемой привилегии, заменив ее явно недостаточной денежной компенсацией.
Например, вместо бесплатного проезда подмосковные льготники получили 200 руб. в месяц на транспортные расходы, а питерские — 230 руб. Между тем полная цена единых проездных превышает выданные суммы в три раза. Результат известен — пенсионеры перекрыли дороги, а к требованиям вернуть льготы вскоре добавилось новое экономическое требование — поднять базовые пенсии не на 240 руб., а минимум в три раза — до 3 тыс. руб. в месяц.
Взбудоражены военнослужащие и правоохранители. Они, в отличие от пенсионеров, транспортные магистрали перекрывать не стали, однако, по сообщениям СМИ, число рапортов об отставке в военных учреждениях и частях в январе резко увеличилось. И это естественно. Например, денежное довольствие полковника Генштаба, как правило, не превышает 6 тыс. руб. в месяц. При полной оплате проезда на службу значительная часть зарплаты будет уходить на нужды транспортных организаций. Конечно, трудно представить, что российские полковники пойдут по пути греческих коллег — "черных полковников" образца 1974 года. Зато они могут просто разбежаться. Как это сделали их предшественники в 1917 году.
Ропщут и ветераны. Один из губернаторов уже пугал премьера картиной отказа ветеранов от празднования 60-летия Победы или выхода на майские демонстрации с антипутинскими лозунгами. "Заберите у нас эту подачку,— объясняют свой протест ветераны.— Верните нам право бесплатного проезда — это награда за Победу!"
Но даже если будет решена транспортная проблема, ситуация все равно может обостриться в начале февраля. В ближайшее время будет завершена рассылка коммунальных счетов за январь. В Москве квартплата и жилищно-коммунальные услуги подорожали в среднем всего на 25%, но в ряде северных регионов, где местные власти долго сдерживали рост тарифов,— в разы (до 140%). Томский губернатор Виктор Кресс утверждал, что в ряде его городов семья из четырех человек за стандартную трехкомнатную квартиру с января будет платить 5 тыс. руб. в месяц, а средняя зарплата в области — 3,5 тыс. руб.
Будут ли новые митинги и блокады дорог, сказать трудно. Правительство за последние две недели успело принять ряд противопожарных мер (см. справки). Но министр образования и науки Андрей Фурсенко с уверенностью утверждает: "После окончания зимних каникул студенты наверняка начнут протестовать против повышения цен на проезд. Они любят покричать и помахать флагами". Какого цвета, он не уточнил.
Революция сбоку
Крупные предприниматели на митинги не ходят и в пикетах не стоят. Может быть, поэтому в последнее время в Кремле к ним и не прислушиваются. Но они тоже недовольны. На последнем заседании совета по конкурентоспособности и предпринимательству 20 января, перечисляя претензии предпринимателей к власти, глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс прямо потребовал от премьера Фрадкова не программных заявлений, а действий, способных восстановить доверие между бизнесом и властью, утраченное при Владимире Путине (хотя, конечно, святое имя не произносилось). А его коллеги Александр Шохин и Алексей Мордашов вручили премьеру своего рода петицию от бизнес-сообщества, не включенного в систему государственной олигархии ("Газпрома", "Роснефти" и т. д.). Суть настоятельных просьб предпринимателей в следующем. Во-первых, провести налоговую амнистию. Не в смысле закрыть все дела еще не посаженных в "Матросскую Тишину", а поставить перед налоговиками жесткое условие — раз и навсегда принять правила игры, согласно которым один раз проверенная компания не перепроверяется потом по политическим или каким-либо еще основаниям раз за разом. Во-вторых, реформировать судебную и правоохранительную системы таким образом, чтобы они в реальности, а не на словах стали независимыми от исполнительной власти. В-третьих, избавить все уровни бизнеса от административного произвола.
По сути это революционные требования. Силовики, занимающие сейчас ключевые посты, потеряв возможность уничтожить любую компанию или любого оппозиционного политика при помощи фискальной национализации, фактически лишатся и главного в данный момент рычага власти.
Вряд ли, конечно, эти требования власть воспримет всерьез. У бывших олигархов уже нет устойчивых каналов связи с президентом, а их лоббистские структуры наподобие РСПП стремительно теряют политический вес. Однако нельзя забывать, что и "оранжевая революция" на Украине начиналась с раскола бизнес- и политической элиты. А закончилась отказом силовиков защищать прежний режим. Опасно игнорировать интересы даже, казалось бы, уже полностью поверженной части бизнес-сообщества. В один прекрасный момент она неожиданно может воспользоваться недовольством низов. Лидер партии октябристов Александр Гучков вспоминал о событиях февраля 1917 года: "Когда вспыхнул в Петербурге уличный бунт, казалось, что его легко подавить военными мерами, а затем приступить к реформам, в которых ощущалась потребность". Случилось иное — Николаю II пришлось отречься от престола.
Революция сверху
Для появления революционной ситуации недостаточно резкого недовольства низов. Нужен кризис верхов. Кризис царского режима в предреволюционные годы советская историография усматривала в так называемой министерской чехарде: с 1914 по 1917 год сменилось четыре премьера и шесть министров внутренних дел. Но никто из них не смог ни победить германцев, ни предотвратить революцию. При Владимире Путине министерской чехарды замечено не было. Тем не менее кризис путинского режима налицо.
Разбор полетов в Кремле по поводу монетизации был, судя по всему, серьезным. Алексей Кудрин признался в Думе, что "мы подставили президента". Михаил Фрадков отменил все намеченные зарубежные поездки, а почти каждое заседание правительства или социальное совещание он заканчивает тревожным вопросом к министру финансов: "Денег хватит?" Но больше всех, видимо, досталось Михаилу Зурабову. Против него явно ополчились влиятельные силовики: в СМИ появляются сведения, которые трудно получить без посредства спецслужб, о преференциях, якобы предоставляемых министром здравоохранения и социального развития ряду страховых и медицинских компаний.
Но дело даже не в растерянности министров, не ожидавших массовых протестов льготников. В конце концов, протесты уже сходят на нет, а возмущенных пенсионеров министры не боятся. Их назначает президент, а не парламент или тем более избиратели. Важнее другое. Режим, почти уже выстроенный Путиным, характерными чертами которого являются резкое усиление вертикальных властных полномочий, практически полное отсутствие площадки для согласования политических и экономических интересов (известная ельцинская система сдержек и противовесов приказала долго жить) и господство в экономике государственных олигархов, неожиданно для его создателя дал серьезный сбой. Власти всех уровней, а не только федеральное правительство и губернаторы сделали при подготовке монетизации льгот столько ошибок, сколько смогли. Политические решения теперь принимаются на самом верху, чиновникам в отсутствие какой-либо критики и контроля со стороны парламента и губернаторов остается только беспрекословно выполнять приказы сверху.
До последнего времени все были этим довольны. Даже министры-либералы кивали в сторону Казахстана, где якобы были успешно проведены рыночные реформы без всякого парламентского участия, посредством лишь президентских указов. Но январская неудача показала, что нынешние управленческие механизмы работают только при ручной настройке со стороны президента.
Долго продолжаться так не может. Ошибки власти будут только множиться. Уже сейчас неудачи преследуют режим не только на внутреннем, но и на внешнем фронте. При этом опора режима — силовики — продолжают подталкивать его к опасной черте. Сергей Иванов, например, с упорством проталкивает идею всеобщей службы в армии с 2008 года без всяких отсрочек. Вряд ли его в этом случае изберут преемником Путина. А массовые беспорядки, в которых тогда уже наверняка примут участие все студенты, гарантированы. Массы уже поняли, что от Путина можно добиться уступок, если перекрыть шоссе на Шереметьево-2. Дело осталось за малым — за лидером новой "бархатной" оппозиции.
Революция позади
Последние события свидетельствуют, что в российской политике ни своего Саакашвили, ни своего Ющенко пока нет.
Поначалу казалось, что наибольшие политические выгоды из кризиса вокруг монетизации льгот сможет извлечь лидер партии "Родина" Дмитрий Рогозин, который 21 января в компании с четырьмя соратниками по думской фракции объявил голодовку "вплоть до отставки экономического блока правительства". Решившись на радикальные и вызывающие сочувствие в народе меры, выразив готовность пожертвовать своим здоровьем ради народного блага, Рогозин мог бы рассчитывать на статус общепризнанного лидера оппозиции — но только если бы его акция увенчалась успехом.
Однако прошла неделя, но никаких отставок не последовало. А тем временем инициативу у рогозинцев перехватили коммунисты, которые провели в регионах громкие и весьма многочисленные акции протеста. О них исправно сообщали даже федеральные телеканалы, на которых голодающий Рогозин появлялся все реже.
Именно это и позволяет утверждать, что Февральская революция России не грозит. Рогозин как лидер оппозиции пока не состоялся, а Зюганов стать им не сможет уже никогда: свой звездный час он пережил давно, еще при Ельцине. И если тогдашний "сильный" Зюганов не смог ничего противопоставить "слабому" Ельцину, то поколебать Путина ему тем более не удастся.
Остаются национал-большевики Эдуарда Лимонова, леворадикалы из "Авангарда красной молодежи" и тому подобные организации. Но возглавить всероссийский протест они не в состоянии из-за своей маргинальности, малочисленности и неорганизованности. А значит, "льготная революция" в ближайшее время, скорее всего, захлебнется, рассыпавшись на множество не связанных между собой и по преимуществу спонтанных протестных акций в отдельных регионах.
Чего добились протестующие
Спустя три недели после начала акций протеста можно подвести их первые итоги. Пенсионеры добились увеличения пенсии. В 2005 году планировалось проиндексировать ее базовую (не зависящую от трудового стажа) часть на 12%. Это повышение должно было пройти в два этапа — 1 апреля и 1 августа. Теперь решено, что увеличение произойдет уже с 1 марта и сразу на 36,5%. Средний размер базовой части пенсии увеличится с 660 до 900 руб. в месяц. В зависимости от категории пенсионера прибавка составит от 225 до 1200 руб. в месяц.
Вторая уступка протестовавшим — введение регионами с 1 февраля или с 1 марта льготных проездных билетов. Стоить они будут в каждом регионе по-разному. Например, в Тверской области проездной бывшему льготнику обойдется в 64 руб., тогда как в Санкт-Петербурге — в 230 руб. Некоторые территории проезд на общественном транспорте оставили бесплатным. Одни (в частности, Москва) сделали это сразу — с 1 января, другие (например, Хабаровский край) — после массовых акций протеста.
Что потеряли военные
Главные потери военнослужащих от монетизации — отмена с 1 января 2005 года права на бесплатный проезд в общественном транспорте и ликвидация освобождения от уплаты налогов на землю и на имущество физических лиц. Кроме того, военнослужащие лишились возможности получать продовольственный паек (его будут выдавать только на Крайнем Севере). Ликвидировано право на первоочередное предоставление их детям мест в школах и детских садах. Отменены безвозмездная финансовая помощь на покупку жилья и право на бесплатное получение участка под дачу. Ликвидировано право членов семей военнослужащих на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях и на получение ими льготных путевок в военные санатории и дома отдыха. Для контрактников отменен бесплатный проезд к месту проведения отпуска. Лечиться в военных санаториях и домах отдыха по льготным путевкам они также не смогут.
Все эти льготы по замыслу правительства должна заменить денежная компенсация — увеличенная надбавка за "сложность, напряженность и специальный режим службы". На руки офицеры и прапорщики получат приблизительно от 500 до 1000 руб. в месяц в зависимости от региона. Сейчас правительство готовит постановление об увеличении этой надбавки для военнослужащих, проходящих службу в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Предполагается, что для этих регионов с более высокими, чем в среднем по стране, тарифами на проезд в общественном транспорте размер денежной компенсации будет увеличен до 1800 руб. в месяц.