Минприроды разработало показатели ежегодного сокращения площади лесных пожаров для всех регионов страны. Ранее президент Владимир Путин поручил к 2030 году сократить объемы выгораний на 50%. По планам чиновников, 12 самых «горимых» регионов должны уменьшить площади возгораний до половины уже через пять лет, а все остальные — к 2030 году. По мнению экологов, невозможно выполнить президентский указ без перестройки всей системы лесоохраны и кратного увеличения финансирования регионов. Без этого единственный возможный способ добиться поставленной Владимиром Путиным цели — искажать реальные данные по пожарам.
Фото: Анатолий Родников, Коммерсантъ
Фото: Анатолий Родников, Коммерсантъ
В середине июня президент РФ Владимир Путин поручил правительству и регионам «обеспечить сокращение площади лесных пожаров на землях лесного фонда в 2022–2030 годах не менее чем на 50% относительно уровня 2021 года». Президентский указ отвел правительству месяц на подготовку и утверждение целевых показателей для регионов, а также на разработку методики их расчета. Теперь Минприроды опубликовало для общественного обсуждения проект этого документа, с которым ознакомился “Ъ”.
Прежде всего в проекте уточняется: сокращение площади лесных возгораний будет отсчитываться не просто «относительно уровня 2021 года». Министерство предлагает ориентироваться на среднюю площадь, пройденную в регионе огнем за 2017–2021 годы. Дальше ведомство хочет поделить субъекты на две группы. К первой отнесут 12 регионов, на долю которых приходится более 95% от средней площади сгоревших за пять лет лесов. Это Якутия, Бурятия, Чукотка; Красноярский, Забайкальский, Хабаровский, Камчатский и Приморский края, а также Иркутская, Амурская, Магаданская и Еврейская автономная области.
Им предстоит постепенно сократить площади пожаров до половины от среднепятилетней площади уже к 2026 году, а затем удерживать ее на том же уровне. Причем уже в 2022 году возгорания должны сократиться на 25%.
Остальным регионам, которые не попали в список из 12 «самых горимых», нужно будет к 2030 году постепенно сократить площади пожаров до половины от среднепятилетних значений.
Минприроды пояснило “Ъ”, что в основу методики положены официальные отраслевые статистические данные. Эксперт «WWF России» Константин Кобяков подчеркивает: эти данные не публичные. Региональные власти отправляют их в Рослесхоз, а тот передает в Единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС).
В приложении к проекту есть таблица с целевыми показателями для каждого субъекта. Так, Якутии предстоит уже в этом году добиться, чтобы огонь прошел по площади не больше 3,4 млн га. А к 2026 году этот показатель должен не превышать 2,3 млн га. Для сравнения, по данным ЕМИСС в 2021 году огонь прошел в республике 7,1 млн га. Иркутской области, например, через пять лет предстоит сократить площадь выгорания до 365 тыс. га (против 546 тыс. га в 2021 году).
В документе подчеркивается: если «при среднем уровне пожарной опасности» целевые показатели не будут достигнуты, то действия руководства региона будут признаны неэффективными. Впрочем, о каком-либо наказании в проекте не сообщается.
Правительство Иркутской области, безусловно, выполнит задачу, заявили “Ъ” в областном министерстве лесного комплекса. Чиновники добавили, что направляли свои предложения по утверждению целевых показателей, но они так и не были учтены. «Для стопроцентного выполнения указа необходимо принять ряд организационных и управленческих решений, в том числе по увеличению количества авиационных отделений и численности сотрудников пожарно-десантной службы, укреплению материально-технической базы и кадрового состава лесопожарных станций»,— говорят в министерстве.
Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края считает, что сокращение площади лесных пожаров в среднесрочной перспективе «возможно» при сохранении внимания государства к этой проблеме. Необходимо увеличить штатную численность лесопожарных формирований, закупить специальную технику и оборудование. А в Магаданской области надеются на «проверенные методы», сообщили “Ъ” в пресс-службе правительства региона. Основной упор сделан на прокладку минерализованных полос и обеспечение покоса травы на бесхозных территориях вблизи населенных пунктах.
Эксперт «Гринписа России» Алексей Ярошенко считает, что добиться такого сильного сокращения площадей «нереально».
Особенно с учетом изменения климата, которое оборачивается увеличением продолжительности пожароопасного сезона, ростом числа и интенсивности засух и периодов аномальной жары. «Нужны очень серьезные усилия, фактически перестройка всей системы управления лесами. На это нужно очень серьезное финансирование, позволяющее, как минимум, в полном объеме выполнять все переданные регионам лесные полномочия,— говорит он.— По нашей оценке, это должно быть около 150 млрд руб. в год против нынешних 41 млрд».
Также эксперт обращает внимание, что проект Минприроды касается только земель лесного фонда — а ведь на землях других категорий также происходят лесные возгорания. «Цели-то можно поставить какие угодно. Но в реальности, если и лесное законодательство, и система финансирования лесного хозяйства, и подход к противопожарному просвещению населения останутся примерно такими же, как сейчас, вряд ли получится предотвратить хотя бы рост площадей лесных пожаров,— говорит он.— Если все это останется как есть, скорее всего, площади лесных пожаров к концу десятилетия вырастут еще на 30–50% по сравнению с нынешним уровнем».
Эксперт «WWF России» Константин Кобяков отмечает, что данные ЕМИСС занижены по сравнению с данными космического мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз» примерно в два раза. «Еще прошла только половина пожарного сезона, но если смотреть по данным космического мониторинга, то некоторые регионы уже не укладываются в показатель, который им поставили в этом году,— говорит он.— Поскольку не предполагается никакого радикального увеличения финансирования, единственный способ достичь исполнения указа — искажать данные по пожарам». Впрочем, эколог надеется, что столь жесткие цели, закрепленные в указе президента, сподвигнут регионы увеличить свои усилия по борьбе с огнем: «И пусть не в два раза сократятся площади, но хоть какое-то снижение пойдет. Хотя бы не увеличение площадей пожаров».
Заместитель руководителя Рослесхоза Алексей Венглинский заявил “Ъ”, что у региональных властей есть все необходимые полномочия, техника, финансовые ресурсы, чтобы предотвращать лесные пожары и оперативно их тушить.
«Достоверность всех данных, предоставляемых регионами, проверяется,— отметил он.— Любые искажения будут выявлены, а виновники привлечены к административной ответственности». «Искажение сведений о пожарах со стороны руководителей субъектов недопустимо,— добавляют в Минприроды.— Территории не должны скрывать статистику возгораний. В 2021 году глава Минприроды Александр Козлов обратился в Генеральную прокуратуру РФ из-за того, что два региона занижали данные о лесных пожарах».
На вопрос “Ъ”, планируется ли выделить регионам дополнительное финансирование, природоохранное ведомство ответило, что с 2022 года регионы дополнительно получают 8,2 млрд руб. ежегодно. С учетом этой суммы обеспечение пожарной безопасности в лесах будет стоить 14,2 млрд рублей в 2022 году: «Таким образом, финансирование на борьбу с лесными пожарами уже увеличено почти в 2,4 раза». Отметим, что общий объем субвенций регионам на осуществление полномочий в сфере лесных отношений в этом году составил около 41 млрд руб.