Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении пакет документов, предполагающий объединение Пенсионного фонда (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) в единый Социальный фонд. Нынешняя версия схемы работы будущей организации отличается от изначальной. В частности, предложена новая организационно-правовая форма фонда, система его управления и схема назначения председателя.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Сегодня в Госдуме состоится второе чтение пакета документов о создании в РФ Социального фонда — объединения ПФР и ФСС. Главной целью реформы, напомним, заявлено повышение качества управления социальными услугами для населения и переход на единый тариф страховых взносов с 2023 года (подробнее см. “Ъ” от 28 января).
Как стало известно “Ъ”, основные изменения в проект федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ» были внесены с учетом критики юристов государственно-правового управления президента (ГПУ). Она стала основой для отзывов правового управления самой Госдумы и частично — комитета по социальной политике (подробнее см. “Ъ” от 9 июня). «Мы проделали большую работу, чтобы оптимизировать поступившие к нам документы под нормы текущего законодательства»,— отметил в ходе вчерашнего заседания комитета его глава Ярослав Нилов. В частности, ко второму чтению переработаны предложения по организационно-правовой форме будущего фонда — до внесения в Госдуму Минтруд предлагал ввести в Гражданский кодекс новый тип организации (внебюджетный фонд), теперь же законопроект описывает Социальный фонд как «государственное учреждение в форме внебюджетного фонда».
В результате, благодаря тому, что текст ФЗ о будущем фонде привели в соответствие с ФЗ «О некоммерческих организациях», в России появится новый, четвертый тип государственного учреждения, пояснил Ярослав Нилов.
Его учредителем выступило правительство, оно же будет отвечать по «государственным» обязательствам будущего фонда. Сам фонд, в свою очередь, станет учредителем подведомственных ему региональных подразделений.
Изменится и предложенная Минтрудом форма управления фондом. Ко второму чтению из проекта ФЗ исчезла норма о создании его наблюдательного совета из представителей обеих палат парламента, профсоюзов и работодателей — теперь они смогут стать членами правления фонда при условии сменяемости «не реже, чем раз в три года», пояснил на вчерашнем заседании комитета замглавы Минтруда Андрей Пудов. Главу фонда, как и сейчас, будет назначать глава правительства, выбирая из кандидатур, предложенных Минтрудом. При этом назначение состоится только после 1 января 2023 года — до этого руководить ПФР и ФСС будут временно исполняющие обязанности их глав. Главы региональных отделений объединенного фонда будут назначаться его председателем по согласованию с Минтрудом и «с учетом мнения региональных властей».
Хотя различия версий законопроектов могут показаться несущественными — или существенными только с точки зрения высококвалифицированных юристов,— они, тем не менее, являются продуктом существующих в социальном блоке персональных противоречий.
Так, отмечает источник “Ъ” в Белом доме, несмотря на то что формально должность главы будущего фонда ограничена в своих возможностях, вопрос о том, кто займет это место, является весьма важным. Напомним, глава фонда утверждается руководителем правительства Михаилом Мишустиным, непосредственно же работу фонда в Белом доме курирует социальный вице-премьер Татьяна Голикова.
Как депутаты реагируют на изменения конструкции Социального фонда
Несмотря на то, что в нынешней версии пакета документов о фонде было учтено несколько десятков поправок депутатов, часть положений о работе будущей организации все равно вызвала вопросы у присутствовавших на вчерашнем заседании комитета. Так, как отметил представлявший КПРФ Алексей Куринный, в проекте закона о Социальном фонде закреплены дополнительные социальные гарантии для его работников — как и нынешние служащие ПФР и ФСС, они будут иметь право на выплату на приобретение жилья, дополнительное медицинское и санаторно-курортное обеспечение. «С одной стороны, это хорошо, что теперь эти права зафиксированы в самом законе о фонде, а не в локальных нормативных актах руководства фондов. Это сделает их доступными гораздо более широкому числу работников. Например, по моим данным, в год на обеспечение жильем сотрудников ПФР выделялось всего 100 млн руб.— очевидно, что это была привилегия, доступная только для узкого круга лиц. Теперь же все сотрудники будущего фонда станут в привилегированное положение по отношению к другим бюджетникам страны, что потребует значительных дополнительных затрат из бюджета фонда. Кроме того, эти дополнительные меры поддержки, если мы их все же их примем, должны оплачиваться из федерального бюджета, а не за счет взносов застрахованных лиц»,— заявил он. В то же время член комитета Михаил Терентьев отметил, что в целом новый вариант управления и организационно-правовой формы фонда позволит обеспечить прозрачность расходования пенсионных средств.