Минцифры предлагает опять продлить срок внедрения машиночитаемых доверенностей (МЧД) — с 31 декабря 2022 года до 31 августа 2023 года. В ведомстве ссылаются на санкции и вызванный ими недостаток производственных мощностей и технологий для производства электроники, необходимой для доработки информационных систем. Однако добровольный порядок применения МЧД уже продлевался на 2022 год из-за опоздания выпуска необходимых подзаконных нормативных актов, и, по словам источников “Ъ”, сейчас ситуация повторяется.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Минцифры разработало законопроект о переносе старта обязательного применения МЧД с 31 декабря 2022 года на 31 августа 2023 года — это на восемь месяцев продлевает срок, когда представитель юридического лица или ИП может использовать квалифицированную электронную подпись без машиночитаемой доверенности. В ведомстве ссылаются на невозможность подготовки к обязательному применению МЧД из-за санкций, введенных западными странами в отношении РФ из-за военной операции на Украине. В России же «достаточное количество производственных мощностей и технологий для производства высококачественных аналогов современных плат и микросхем», необходимых для доработки информсистем под новые условия, отсутствует. «Сложившаяся обстановка формирует высокий риск остановки электронного документооборота в целом», говорится в пояснительной записке.
Ранее власти уже продлевали добровольный порядок использования МЧД (подтверждает право сотрудника компании электронно подписывать документы от ее имени) на весь 2022 год, хотя изначально в планах был переход на использование личной квалифицированной электронной подписи сотрудниками компаний только на основании машиночитаемой доверенности, заверенной электронной подписью ее руководителя, с 1 января. Тогда перенос объяснялся тем, что не весь бизнес успел подготовиться к новым требованиям, однако на деле это произошло из-за опоздания ведомства с выпуском подзаконных актов (см. “Ъ” от 22 октября 2021 года).
По словам источника “Ъ”, знакомого с ситуацией, нынешний перенос обусловлен той же причиной: в силу изменения ситуации Минцифры могло не успеть разработать недостающие правовые акты, касающиеся МЧД.
Сейчас с ней работают только несколько ГИС (Федерального казначейства, Минцифры, ФНС, Нотариальной палаты), другие пока не готовы, отмечает собеседник “Ъ”. Помимо возможных проблем с «железом» для их включения в работу необходимо также оформить правила взаимодействия, в том числе реестр полномочий для МЧД, составленный Минцифры, но их пока нет.
В Ассоциации РОСЭУ также говорят о необходимости разработки «дорожной карты» по внедрению МЧД, которую бы Минцифры взяло под контроль. Важно определить сроки готовности ГИС, разработать форматы доверенностей, а также порядок их предоставления в ГИС. «Мы бы хотели, чтобы применялись одни правила, например, ФНС разработала свой формат МЧД, и другие могли бы взять его за основу», — сказал президент Ассоциации Юрий Малинин. По его словам, по итогам проведённого Форума ЭДО в июне текущего года, в котором приняли участие многие заинтересованные ФОИВы, РОСЭУ и Минцифры договорились о необходимости создания «дорожной карты». Ассоциация РОСЭУ уже подготовила проект плана и готова обсуждать его с Минцифры, отметил он, добавив, что документ предполагает межведомственную работу и определит ответственность участников.
«Реформа (электронной подписи.— “Ъ”) затрагивает не только удостоверяющие центры, но и всех участников рынка, активно использующих электронный документооборот, а для адаптации информационных систем компаний к новым нормативным требованиям потребуется от 6 до 12 месяцев»,— говорит директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов. По его мнению, продление переходного периода позволит комфортно и с минимальными рисками обеспечить внедрение МЧД и адаптацию пользователей.
В Минцифры оперативно объяснить происходящее “Ъ” вчера не смогли.