В Башкирии в пятницу после опубликования в официальной прессе вступило в силу постановление Госсобрания республики, лишающее силы закона некогда основополагающий для местного законодательства документ — декларацию о государственном суверенитете республики. В башкирском парламенте это назвали «чисто технической корректировкой устаревшего законодательства». Однако независимые эксперты расценили постановление как окончательный «закат эпохи суверенитета».
Однако с приходом к власти Владимира Путина декларация начала утрачивать свою особую роль. Законодательство республики по настоянию Кремля было приведено в соответствие с федеральным, местную конституцию кардинально откорректировали, заменив в ней раздражавший центр термин «суверенитет» на нейтральное «самостоятельность». Кроме того, львиная доля финансовых потоков была переадресована из республики в центр (по словам президента Башкирии Муртазы Рахимова, теперь в центр уходит 66% собираемых в республике налогов), что постепенно лишило местное руководство финансовой базы суверенитета.
Теперь же происшедшие де-факто перемены башкирский парламент был вынужден закрепить и де-юре. Вступивший в силу акт Госсобрания признал утратившими силу постановления Верховного совета республики «О первоочередных мероприятиях по реализации декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР» от 13 октября 1990 года и «Об исполнении законодательства в республике» от 10 марта 1992 года в связи с тем, что, как пояснили „Ъ“ в секретариате Госсобрания, они уже исполнены. Еще из одного постановления Верховного совета от 1992 года — «О мерах по укреплению государственного суверенитета РБ» — была убрана ссылка на декларацию, а из пункта 10 самой декларации исключена фраза о том, что она имеет силу закона.
Все это в руководстве секретариата Госсобрания „Ъ“ назвали «чисто технической корректировкой, которая никак не повлияет на дальнейшее состояние законодательства». По мнению собеседника „Ъ“, декларация никогда не имела силы закона и не была полноценным нормативно-правовым актом, а потому должна восприниматься как «исторический, декларативный документ». Профессор-юрист Фанис Раянов (в начале 90-х годов — член конституционной комиссии Башкирии) расценил этот факт несколько иначе: по его мнению, с лишением декларации силы закона «все наконец встало на свои места», поскольку прежде законодательство было «слишком политизировано», а «роль политических деклараций ставилась выше Конституции».
В то же время доктор политологии Шамиль Еникеев считает, что проведенная корректировка означает «окончательную ликвидацию юридического верховенства законов Башкирии над федеральным законодательством», а утрата декларацией силы закона «превращает ее в листок бумаги». Последствия этого, на взгляд господина Еникеева, могут быть весьма серьезными. Так, положения декларации о том, что все богатства на территории республики принадлежат ее многонациональному народу, стали в свое время основанием для приостановления действия в республике указа президента РФ от 17 ноября 1992 года «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и продуктообеспечения». В соответствии с этим указом в результате приватизации контроль над башкирской «нефтянкой» должны были получить не башкирские, как вышло в итоге, а федеральные структуры. Поэтому пересмотр суверенных законодательно-декларативных актов, по мнению господина Еникеева, может повлечь в дальнейшем признание недействительными и законов, фактически принятых, исходя из духа и буквы декларации.
В Госсобрании, правда, такую возможность считают ничтожной, а сроки давности для прошедшей приватизации — истекшими. Тем не менее для федеральных чиновников, в частности для аудиторов Счетной палаты, не раз заявлявших, что интересы центра при приватизации в Башкирии были ущемлены, корректировка республиканского законодательства вполне может послужить поводом к тому, чтобы снова поставить вопрос о пересмотре итогов башкирской приватизации.
ГУЛЬЧАЧАК ХАННАНОВА, Уфа