Вчера член Совета федерации от Нижегородской области Дмитрий Бедняков на своей пресс-конференции впервые объяснил, почему он потребовал отсрочки принятия поправок к уставу региона 27 января. Тогда вследствие его позиции депутаты отложили корректировку устава на неопределенный срок. Таким образом, заксобрание не исполнило определение Конституционного суда РФ о порядке назначения министров регионального правительства. Кроме того, пока устав дорабатывается, в регионе, в отличие от всей России, формально возможны прямые губернаторские выборы.
Ъ 3 декабря 2004 года Госдума приняла пакет законов, в корне меняющих систему избрания губернаторов. Глав российских регионов отныне наделяют полномочиями не избиратели непосредственно, а законодательные собрания по представлению президента. В большинстве субъектов федерации законодательство было оперативно приведено в соответствие с директивами центра. Более того, в конце минувшей недели в России уже появился первый губернатор, вступивший в должность по новой схеме, — глава Приморского края Сергей Дарькин. Устав же Нижегородской области так и не приведен в соответствие с федеральным законодательством — он по сей день предусматривает прямые всенародные выборы главы региона.
Отредактировать устав депутаты заксобрания Нижегородской области (ЗС НО) планировали 27 января. Глава профильного комитета по госвласти и вопросам местного самоуправления Виктор Портнов говорил «Ъ» о поправках как о почти свершившемся факте. Однако прямо в ходе заседания вопрос неожиданно был исключен из повестки дня по просьбе руководства собрания. По данным «Ъ», инициатором этого стал член Совфеда от Нижегородской области, известный юрист Дмитрий Бедняков — о необходимости снять вопрос с формулировкой «до лучших времен» господин Бедняков заявил на кулуарном совещании в перерыве заседания.
Между тем в рамках тех же поправок депутаты должны были еще и исполнить определение Конституционного суда: в декабре 2004 года КС РФ запретил депутатам ЗС НО утверждать в должности девять министров регионального правительства из 12-ти. Суд счел, что представительная власть тем самым ограничивает свободу губернатора Ходырева в кадровых назначениях. Таким образом, отказавшись править устав, депутаты не исполнили решение высшей судебной инстанции. Источник «Ъ» в правительстве региона предположил, что законодатели затягивают с уставом сознательно, не желая подчиняться суду и урезать себя в правах.
Однако вчера сенатор Бедняков заявил, что отсрочка никак не связана с определением Конституционного суда по назначению министров, — оно вызвано определенными недоработками в других статьях устава.
«Во-первых, в федеральном законе у высшего должностного лица региона появилось право отправить в отставку областное правительство, — пояснил господин Бедняков. — У нас же высшее должностное лицо, губернатор, одновременно является и главой правительства. Представьте, что он отправляет кабинет министров в отставку, не отправляя туда же себя!».
Второй юридической проблемой, по мнению сенатора, оказалось определение лица, временно исполняющего обязанности губернатора в отсутствие последнего. «По нашим поправкам в областной устав это первый вице-губернатор, а по новому федеральному законодательству „врио“ должен назначить президент, — подчеркнул Дмитрий Бедняков. — Это как минимум рассогласование!».
Наконец еще одним узким местом сенатор назвал статьи о роспуске заксобрания. Согласно новым федеральным законам, в случае двукратного отклонения депутатами кандидатуры губернатора президент вправе распустить региональный парламент, объявив через 120 дней новые выборы. В уставе же Нижегородской области заксобрание названо «постоянно действующим высшим органом законодательной власти». «Непонятно, кто в случае роспуска заксобрания будет 120 дней исполнять его функции, — отметил Дмитрий Бедняков. — Если губернатор — давайте так и напишем в уставе. Или другой вариант — после роспуска ЗС до новых выборов депутаты продолжают работать, просто их полномочия несколько ограничиваются».
Выслушав доводы сенатора Беднякова, руководство заксобрания решило отложить поправки к уставу для дальнейшего обсуждения и доработки. До сих пор неизвестно, когда основной закон региона начнет соответствовать президентской реформе властной вертикали. Народные избранники полагают, что спешка в данном случае не нужна.
В свою очередь высокопоставленный источник в правительстве Нижегородской области заявил «Ъ», что «письменных претензий от Дмитрия Беднякова в адрес правительства и губернатора до сих пор не поступало»: «Только получив документы, мы будет готовы предметно их комментировать». Пока же в регионе формально возможны прямые губернаторские выборы, а определение высшей судебной инстанции — Конституционного суда РФ — так и не исполнено.
ОЛЬГА МОРОЗОВА