Вчера на коллегии законодательного собрания (ЗС) области председатель комитета по бюджетному законодательству Геннадий Истомин заявил, что в муниципальных образованиях области сложилась тяжелая ситуация с принятием бюджетов на 2005 год. По его словам, одни до сих пор не приняли бюджеты, другие заложили астрономические дефициты, третьи не прописали все необходимые расходы, чем нарушают Бюджетный кодекс. Господин Истомин предложил вынести на ближайшую сессию вопрос о сбалансированности местных бюджетов. Однако и.о. начальника ГФУ Владимир Пашков уверил «Ъ», что обладминистрация уже решает проблемы дефицита местных бюджетов. В марте планируется увеличить объем средств, выделенных городам и районам из фонда финансовой поддержки территорий, а самым «тяжелым» территориям областные власти обещают предоставить ссуды.
Вчера на коллегии ЗС председатель комитета по бюджетному законодательству ЗС Геннадий Истомин рассказал, что в четверг на закрытом заседании его комитета был рассмотрен вопрос о сбалансированности местных бюджетов. По результатам аналитической записки контрольно-счетной палаты области, 27 из 37 территорий приняли дефицитные бюджеты. Причем, в муниципальных образованиях (МО) нехватка финансовых средств заметно превышает предельно допустимые по бюджетному кодексу 10%. В частности в бюджете Чунского района дефицит составляет 262% (правда, в администрации района уверяют, что дефицит планируется около 146 млн руб., расходы — чуть меньше 370 млн, доходы — 223,5 млн — «Ъ»), Ольхонского — 550%. Господин Истомин пояснил, что в настоящее время муниципалитеты разбираются со своими бюджетными проблемами четырьмя способами. Часть из них до сих пор вообще не приняла бюджет из-за заложенного в нем дефицита. Второй способ — так называемый «чунский вариант», когда в бюджете прописывается финансирование всех расходов на минимально допустимом уровне, а дефицит достигает астрономических размеров: от 250% до 550%. По третьему варианту пошли такие города, как Иркутск и Усолье-Сибирское, где часть расходов просто не прописана в бюджете, но дефицит выдержан на допустимом законом уровне. И, наконец, четвертый — «усть-кутский вариант»: при сохранении предельно допустимого дефицита затраты на ЖКХ, медицинское обеспечение и жилищно-коммунальные услуги оставлены на уровне 50% от необходимого, остальные расходы — на уровне 10%. По мнению Геннадия Истомина, последние три способа нарушают Бюджетный кодекс и провоцируют прокурорские проверки. Председатель комиссии по контрольной деятельности Сергей Левченко добавил к выступлению коллеги, что некоторые муниципалитеты принимают бюджет с дефицитом на уровне не более 10%, прописывают все расходы, но денег им хватит до середины марта.По словам Геннадия Истомина, депутаты готовят письмо на имя губернатора Иркутской области, где будут изложены предложения по исправлению ситуации. Кроме того, он предложил коллегии внести вопрос о проблеме местных бюджетов в повестку сессии, которая состоится 16 февраля. Депутаты намерены услышать пояснения по сложившейся ситуации от и.о. начальника главного финансового управления Владимира Пашкова. В частности их интересует, насколько соблюдается график выделения средств из фонда финансовой поддержки территорий.
Как отметил представитель губернатора в ЗС Петр Парцей, муниципалитеты сами несут ответственность за дефициты: «Областной бюджет верстался исходя из их предложений, и Пашков тут не причем. Они должны будут пересмотреть свои расходы в сторону уменьшения». Однако Геннадий Истомин возразил ему, что по Бюджетному кодексу, если МО не могут самостоятельно финансировать расходные статьи, переданные им от бюджетов вышестоящих уровней, то эти затраты на себя должны взять региональные власти. По мнению председателя бюджетного комитета, в первую очередь должны быть сокращены расходы областного бюджета. По его словам, мэры уже не рады областным субсидиям, так как из-за них растет напряженность между бюджетниками: «Люди возмущены, когда региональные бюджетники получают зарплату день в день, а муниципальным только сейчас начали выплачивать 20% за декабрь». В результате Петр Парцей уступил и предложил обратиться в ГФУ с письменным запросом, а руководство ЗС вынесло вопрос на предстоящую сессию.
По мнению начальника финансового отдела Чунского района Галины Лапиной, никто в таком большом дефиците бюджета не виноват, так как «налоги ушли в федеральный бюджет, потому что изменились нормативы их отчислений». В администрации Ольхонского района «Ъ» сообщили, что дефицит еще точно не определен, поскольку бюджет окончательно не принят. Как сообщила начальник финуправления района Галина Онгоржонова, бюджет на 2005 год у района будет «гипердефицитный». По ее словам, дефицит максимум составит около 65 млн руб., однако доля собственных доходов в бюджете очень мала: «За последние три-четыре года доля собственных доходов у нас уменьшается, а дотация нам, как дотационному району, уменьшается. На этом фоне увеличиваются зарплата и материальные затраты района». В Усолье-Сибирском, где доходы планируются на уровне 429 млн руб., а расходы — 454 млн, по мнению главы комитета по экономике города Нэлли Кругловой, реальные расходы города составят более 1 млрд руб. «Когда принимался бюджет, мы предусмотрели дефицит, который разрешен Бюджетным кодексом, однако реальный дефицит гораздо больше». В Усть-Куте считают, что виноваты федеральные власти и изменение налогового и бюджетного законодательства. Около 50% налоговых поступлений было потеряно муниципалитетом, эти налоги ушли в федерацию, считают в администрации города.
Владимир Пашков заявил, что о возникших проблемах он предупреждал еще во время обсуждения областного бюджета на этот год начиная с октября месяца. По мнению и.о. начальника ГФУ, дефициты в муниципальных бюджетах возникли «из-за систематического отторжения в пользу федерального уровня источников налоговых доходов муниципальных образований, которое происходит последние три года». Сейчас, по словам господина Пашкова, уже нет повода для волнений, так как областная администрация в декабре-январе «решала проблемы соцпакета, в целом они сняты и теперь мы переходим к бюджетам территорий». Владимир Пашков напомнил, что еще в декабре областные власти обещали депутатам к марту решить проблемы территориальных бюджетов. Для этого будут вноситься изменения в областной бюджет 2005 года в части увеличения объема помощи из фонда финансовой поддержки территорий. Кроме того, самым «тяжелым» территориям уже предоставляются ссуды. «В прошлом году у нас была даже более тяжелая ситуация, но мы тогда справились, поэтому я не вижу повода волноваться и сейчас», — оптимистично закончил господин Пашков.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ, ЮЛИЯ ЖЕЛЕЗНОВА