Астраханского мэра поставили на место

Астраханский областной суд отменил решение Кировского райсуда, который в конце декабря 2004 года внес ряд принципиальных изменений в устав Астрахани. Главное новшество касалось порядка вступления в силу поправок к уставу, которые, по мнению райсуда, могут вступать в силу немедленно, а не после выборов нового состава горсовета. Новая редакция документа позволила мэру Сергею Боженову сложить с себя обязанности председателя городского совета и занять место главы администрации. Теперь прокуратура области настаивает на возвращении градоначальника в горсовет и отмене всех его распоряжений.

Последняя редакция устава Астрахани была принята депутатами городского совета 6 июля 2004 года. Отдельные нормы этого документа сразу вызвали полемику в деловых кругах города. Наиболее жаркие споры разгорелись вокруг двух положений документа. Первое устанавливало, что новый мэр Астрахани (тогда уже было известно, что его выборы состоятся в декабре) автоматически становится председателем горсовета, а городскую администрацию должен возглавить наемный менеджер. Второе положение устанавливало, что новые изменения в устав будут вступать в силу только после выборов нового состава горсовета. Оппоненты тогдашнего градоначальника Игоря Безрукавникова, в числе которых был нынешний мэр Астрахани Сергей Боженов, заявляли, что новый устав противоречит федеральному законодательству и написан «под действующего мэра».
После прихода к власти (выборы мэра состоялись 5 декабря) новый глава города Сергей Боженов обратился в суд с требованием отменить ранее внесенное положение о порядке вступления в силу изменений в устав. 22 декабря Кировский районный суд удовлетворил это заявление, признав незаконными соответствующие положения принятого летом устава. Представлявший в райсуде интересы мэрии юрист Алексей Бургучев объяснял необходимость отмены этого положения тем, что «прописывать в уставе невозможность его изменения антиконституционно».
Получив решение Кировского районного суда, депутаты горсовета создали рабочую группу, чтобы подготовить изменения в устав. Первые поправки были приняты уже через неделю. Согласно внесенным изменениям, мэр вновь стал главой администрации города, а освободившееся место председателя горсовета занял его первый заместитель на этом посту, член астраханского «Совета общественного согласия» Евгений Дунаев. Этими же поправками горсовет лишался права согласовывать кандидатуры начальников комитета по управлению имуществом, казначейства, контрольно-счетной палаты.
Как стало известно „Ъ“, 6 февраля Астраханский областной суд отменил решение районного, признав устав от 6 июля полностью соответствующим федеральному законодательству. «Прежний устав полностью признается соответствующим федеральному законодательству, следовательно, все решения, принятые новым мэром Сергеем Боженовым, не легитимны», — было сказано на суде. Таким образом, Сергей Боженов должен вновь стать председателем горсовета, а на освободившееся место главы администрации по уставу должен быть на конкурсной основе приглашен наемный менеджер.
Комментируя это решение, областной прокурор Евгений Волколупов заявил, что понимает желание Сергея Боженова обладать всей полнотой власти, чтобы «сделать как можно больше для любимого города». «Но закон нарушать никому не позволено», — подчеркнул господин Волколупов.
Между тем в мэрии считают, что решение областного суда не меняет новую структуру органов местной власти. «Мэр по-прежнему является главой администрации города Астрахань, — заявил заместитель мэра по правовому обеспечению Алексей Бургучев. — Областной суд всего лишь отменил решение Кировского суда, а для структуры органов местного самоуправления, для полномочий выборных должностных лиц решение областного суда ничего не изменило».
ВЛАДИМИР СИРИН