Сегодня на заседании гордумы Воронежа будет заслушан вопрос об исполнении бюджета столицы Черноземья за 2021 год. Его доходы составили в сумме 25,9 млрд руб., расходы — 25,1 млрд руб., а вместо планируемого изначально дефицита в 680 млн руб. сформировался профицит — более 803 млн руб. «Ъ-Черноземье» изучил основные статьи главного финансового документа города вместе с аналитиками. По их мнению, негативное влияние пандемии оказалось не столь существенным для экономики Воронежа, каким может оказаться влияние санкций после начала спецоперации. Но эти факторы проявятся в отчетности мэрии только по итогам 2022 года.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Согласно пояснительной записке мэрии (имеется в распоряжении «Ъ-Черноземье») к отчету об исполнении бюджета Воронежа за 2021 год, вместо ожидаемого дефицита местные власти получили профицит, которым смогли воспользоваться уже в 2022 году. Так, бюджет прошло года утверждался гордумой 25 декабря 2020-го в следующих параметрах: доходы — 22,5 млрд руб., расходы — 23,2 млрд руб. и дефицит — 680 млн руб.
По итогам работы бюджет был исполнен в следующих величинах: доходы — 25,9 млрд руб., расходы — 25,1 млрд руб., а профицит — 803 млн руб. Остаток средств на счете на 1 января 2022 года достиг 641,3 млн руб. Профицит был направлен на обслуживание и снижение объема муниципального долга, уточнили в мэрии.
Налоговые и неналоговые доходы городской казны за год составили 10,5 млрд руб. (100,6% от плана). Общий объем средств, привлеченных из бюджетов вышестоящих уровней, достиг 15,4 млрд руб. Из них субсидии — 6,5 млрд руб., в том числе 2,5 млрд руб. на развитие улично-дорожной сети из профильного фонда об-ласти; а 1,3 млрд руб.— на создание новых мест в общеобразовательных организациях. Субвенции в прошлом году сформировали 7,5 млрд руб. в бюджете города (выдавались на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение различных услуг, например на бесплатное школьное образование). Межбюджетные трансферты добавили в казну города еще 1,2 млрд руб.
«Прочие безвозмездные поступления» принесли городу лишь 4,5 млн руб., в том числе 3,8 млн руб. от строительных ООО «Монтажник» (дочерняя структура ДСК) и «Выбор» на разработку проектно-сметной документации для строительства автомобильной дороги от улицы Загоровского в направлении улицы Ломоносова. Также 778 тыс. руб. в бюджете составили средства, перечисленные населением города на софинансирование работ по благоустройству дворов в 2022 году. И 4 тыс. руб.— «ошибочно перечисленное в конце декабря добровольное пожертвование от физлица».
Аренда земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступила в сумме 557,6 млн руб. Это оказалось выше уровня 2020 года в 1,2 раза, что в мэрии объяснили погашением задолженности прошлых лет в сумме 86,1 млн руб. «в результате претензионной исковой работы», а также работой по взысканию неосновательного обогащения за фактическое пользование земельными участками в сумме 62,2 млн руб. Аренда земельных участков, находящихся в собственности города, принесла в казну в десять раз меньше — 51,7 млн руб.
На 1 января 2021 года на счету мэрии оказался остаток целевых средств областного бюджета на сумму более 482 млн руб. Из них впоследствии в бюджете были «восстановлены» средства в сумме 428,4 млн руб., которые требовалось направить на организацию системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов.
Наибольший удельный вес (66,6%) в общих расходах городской казны, или 16,7 млрд руб., пришелся на финансирование отраслей бюджетной сферы (только статья «образование» потребовала свыше 15 млрд руб.). Расходы на городское хозяйство в отчетном периоде превысили 8,4 млрд руб. (33,4%), в том числе на объекты капитального строительства, включенные в городскую адресную инвестиционную программу, направили 2,4 млрд руб. (из них за счет средств федерального и областного бюджетов — 2,1 млрд руб.).
В мэрии напомнили, что бюджет города в 2021 году исполнялся в программной структуре расходов на основе 14 муниципальных программ. Объем таких расходов составил 24,8 млрд руб., или 99% от общего объема.
Городские власти утверждают, что в прошлом году «проводилась взвешенная долговая политика». Всего на погашение банковских кредитов направили 3,02 млрд руб., из них 1,02 млрд руб.— за счет собственных средств города; на 2 млрд руб. были рефинансированы ранее полученные банковские кредиты с ценой обслуживания 5,21–9,5% годовых. В 2021 году из облбюджета были привлечены бюджетные кредиты в общей сумме 1 млрд руб. При этом в течение года погашено 796,4 млн руб. ранее полученных бюджетных кредитов.
«За счет эффективного управления ликвидностью единого счета бюджета, выбора оптимальных сроков привлечения и погашения коммерческих кредитов удалось сэкономить 51,5 млн руб. на обслуживании долга»,— сообщили в мэрии. Всего же расходы на обслуживание муниципального долга составили 79,8 млн руб. (0,46% от общей суммы расходов бюджета) и снизились по сравнению с 2020 годом на 113,8 млн руб., или на 58,8%.
По состоянию на 1 января 2022 года муниципальный долг состав-лял 2,6 млрд руб. (1,5 млрд руб. перед кредитными организациями и 1,18 млрд руб.— бюджетные кредиты). В конце июня мэр Вадим Кстенин заявил, что городу удалось заместить все коммерческие кредиты бюджетными («теперь задолженность Воронежа перед банками — 0 рублей 0 копеек»), а муниципальный долг сократился до 2,3 млрд руб., хотя «еще несколько лет назад составлял 7,9 млрд».
В горадминистрации уточнили, что за прошлый год по долгам бюджетных и автономных учреждений города к мэрии были предъявлены исполнительные листы на 83,6 млн руб. Из них были погашены 67,1 млн руб. По состоянию на 1 января 2022-го остаток долга по исполнительным листам составил 16,4 млн руб.
Руководитель управления финансово-бюджетной политики мэрии Елена Муромцева констатировала, что «проводимая бюджетная политика направлена на финансовое обеспечение улучшения внешнего облика города, стабильное функционирование всех объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры».
Генеральный директор компании «Классические инвестиции» Юрий Федяев указал на то, что в 2021 году ключевые макроэкономические риски выглядели совсем иначе, чем сегодня. «Даже несмотря на связанное с глобальной пандемией замедление мировой экономики, существенных ограничений для движения товаров не было,— считает аналитик.— Думаю, что судить о влиянии санкций на ключевые показатели города можно будет не ранее конца текущего года. Даже в первом полугодии их влияние все-таки было умеренным, так как вводимые ограничения не затрагивали ранее заключенные экспортные и импортные сделки».
«Две из трех наиболее развитых отраслей промышленного производства, представленных в Воронеже, а именно химическая промышленность и производство электроники, безусловно, можно отнести к наиболее уязвимым для санкций. Первая является экспортоориентированной, и на ней может негативно отразиться санкционная политика ЕС (она и ограничивает транспортные потоки), а вторая, напротив, является импортозависимой»,— предупредил господин Федяев.
Отказ мэрии от коммерческих долгов он назвал «абсолютно нормальной практикой для подавляющего большинства регионов».
Первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал, «судя по темпам развития отдельных направлений экономики города», охарактеризовал «выкладки по бюджету» как «крепкий тренд». Особенно оптимистично, по его мнению, выглядит заметный профицит, который «позволяет муниципальным и региональным властям ослабить влияние коммерческих займов на бюджет».