Вчера мэр Нижнеудинска Анатолий Ольшевский сделал жесткое заявление по поводу реформы местного самоуправления. По его словам, реформа идет по сырому, изобилующему огрехами, федеральному закону. Так мэр поддержал заявление спикера законодательного собрания (ЗС) Иркутской области Виктора Круглова о намерении добиться приостановки реформы местного самоуправления, о котором он сообщил на коллегии ЗС в понедельник. В частности, по мнению мэра Нижнеудинска Анатолия Ольшевского, именно законы, которые легли в основу реформы, привели к огромным дефицитам в бюджетах муниципальных образований и поставили их на грань финансового кризиса, который может разразиться уже в ближайшие два месяца.
В понедельник на коллегии ЗС спикер Виктор Круглов сообщил, что он лично «довел до сведения» полпреда президента в СФО Анатолия Квашнина информацию о возникших в Иркутской области проблемах реализации реформы местного самоуправления (МСУ). На встрече в Новосибирске в четверг спикер поделился с полпредом своим беспокойством по поводу недостаточной, на его взгляд, управляемостью создаваемых в этом году на территории Приангарья почти 400 муниципальных образований, которые будут сформированы в октябре. «Если мы сейчас имеем такие проблемы с бюджетами в 37 городах и районах (об этом «Ъ» писал вчера), то что будет, когда их станет в десять раз больше?» — спросил господин Круглов.В понедельник спикер предложил поручить депутатам Госдумы и сенаторам Совета федерации от Приангарья внести на рассмотрение Федерального собрания вопрос о приостановке действия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до его исправления. Иначе, по мнению спикера, уже осенью в области «может наступить хаос».
Вчера спикера уже поддержали некоторые мэры городов и районов. В частности мэр Нижнеудинска Анатолий Ольшевский заявил, что уже сейчас наглядно можно увидеть, насколько сырой, изобилующий огрехами, нестыковками и неправильными решениями федеральный закон. По словам господина Ольшевского, после изменений в бюджетном и налоговом кодексах, когда у муниципалитетов отобрали налоги на прибыль и на имущество, снизили отчисления по подоходному налогу с 89% до 30%, в бюджете Нижнеудинска на 2005 год появился 170% дефицит.
«Теперь мы вынуждены финансировать только 1/12 расходов, и если не получим помощь из областного бюджета, то в феврале-марте нас ожидает кризис. Это и есть последствия реформы местного самоуправления. Федеральные власти заявляли, что цель муниципальной реформы — повысить эффективность власти на местах. Но как можно об этом говорить, если лишенный денег мэр не может выплатить вовремя зарплату?» — недоумевает господин Ольшевский. С ним согласен и мэр Нижнеудинского района Сергей Худоногов, который утверждает, что если при территориальной части реформы (она прошла в 2004 году, когда устанавливались границы создаваемых муниципалитетов — «Ъ») проблем было не так много, то ее последующие этапы крайне негативно повлияют на управляемость МО, так как по новому закону «мэр лишается последних властных полномочий в своем муниципалитете».
Но мэры очень уклончиво отвечают на вопрос об их отношении к эффективности апелляций к федеральным властям через депутатов ГД и сенаторов от Иркутской области. Анатолий Ольшевский считает, если иркутяне «смогут донести до Москвы сложность момента», у них есть шанс изменить ситуацию. Однако еще в прошлом году депутат ГД Андрей Буренин, которого партия «Единая Россия» закрепила за Иркутской областью, крайне скептически оценивал реальный эффект от инициатив региональных парламентов в Госдуме. Тогда он заявил, что, как правило, даже оформленные в виде законодательных инициатив подобные обращения редко проходят дальше аппарата Госдумы.
15 февраля, за день до сессии, должно состояться заседание ассоциации муниципальных образований Иркутской области, куда входят все муниципалитеты Приангарья. Возглавляет ассоциацию иркутский мэр Владимир Якубовский. По заверениям сотрудников его пресс-службы, за последние несколько недель большинство глав муниципальных образований области обратились к господину Якубовскому с требованием выразить свою позицию областным и федеральным властям по поводу катастрофической ситуации с формированием местных бюджетов в этом году. Решение заседания скорее всего будет представлено на сессии ЗС. Можно уже предположить, что оно будет очень жестким. Еще на заседании бюджетного комитета ЗС, который состоялся в конце прошлой недели, главы администраций Шелехова, Усолья-Сибирского, Усть-Кута и Усть-Илимского района, представители Бодайбо и Чунского района очень негативно оценивали последствия реформы межбюджетных отношений, и, по мнению экспертов, нет причин считать, что другие мэры придерживаются иного мнения.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ