 |
ФОТО: WWW.BHARAT-RAKSHAK.COM  Ил-78МКИ теперь заправляет в индийском небе |
Последний раз структуру военно-технического сотрудничества серьезно меняли в конце 2000 года. Тогда появился единый госпосредник в области торговли оружием — "Рособоронэкспорт", во главе которого встали коллеги Владимира Путина по службе в Германии Андрей Бельянинов (гендиректор) и Сергей Чемезов (первый замгендиректора). Чуть позже был организован комитет по военно-техническому сотрудничеству РФ с иностранными государствами, вошедший в состав Минобороны. Руководителем комитета стал бывший начальник аналитического управления Службы внешней разведки Михаил Дмитриев. Комитет по ВТС стал государственным контролирующим органом над всеми экспортерами оружия.
Новый передел структуры оружейного экспорта начался в ноябре 2003 года. Тогда Путин подписал указ о хозяйственном подчинении "Рособоронэкспорта" комитету по ВТС. Президент оставил за собой право назначать гендиректора предприятия и вносить поправки в его устав. Но комитет получил право на вмешательство в финансовые дела госпосредника. В частности, он мог определять размер прибыли "Рособоронэкспорта", которую предприятие должно перечислить в бюджет.
В феврале прошлого года структура опять претерпела изменения — в рамках правительственной реформы. Комитет по ВТС был преобразован в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству в составе Минобороны. Эта внешне несущественная реорганизация позволила провести кадровые изменения в руководстве "оружейных" служб. Уже после президентских выборов, в апреле, Владимир Путин провел кадровые назначения. Андрей Бельянинов был назначен директором Федеральной службы по оборонному заказу. Во главе "Рособоронэкспорта" встал его бывший первый заместитель Сергей Чемезов. А вот Михаил Дмитриев, ранее руководивший комитетом по ВТС, остался в Федеральной службе по ВТС, но лишился поста замминистра обороны (раньше эта должность автоматически совмещалась с постом директора комитета). Изменение было объяснено общей в правительстве тенденцией по сокращению заместителей министров. Но было очевидно, что статус Дмитриева понизился.
По мнению независимых экспертов, Дмитриев сохранил пост в силу своей нерадикальности и компромиссности. Источники "Власти" неоднократно отмечали, что глава службы по ВТС благодаря свойственной ему гибкости успешно гасил очень многие противоречия между министром обороны Сергеем Ивановым и Андреем Бельяниновым, Бельяниновым и Сергеем Чемезовым, Чемезовым и промышленниками. Кроме того, Дмитриев сохранил и хозяйственный контроль над "Рособоронэкспортом", полученный в ноябре 2003 года.
 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС Истребитель Су-30МКИ |
Но, по словам источника "Власти" в "Рособоронэкспорте", со временем Бельянинов стал более самостоятелен, проводил реорганизацию предприятия, предлагал новые схемы "вертикали по экспорту оружия", не согласовывая свои шаги с прежним шефом. Видимо, такое положение не устраивало не только Сергея Чемезова, но и чиновников более высокого ранга в администрации президента. Еще осенью 2003 года появились слухи, что Андрею Бельянинову подыскивают новое место, однако его перемещение в службу по оборонзаказу состоялось лишь полгода спустя.
А Чемезов, встав наконец во главе единого госпосредника по экспорту оружия и, очевидно, при поддержке ряда ключевых фигур в администрации президента, смог приступить к реализации своих предложений, высказывавшихся им еще в 2000 году. Началась "мягкая" национализация ключевых оборонных предприятий, контрольные пакеты акций которых попали в 90-х в частные руки.
В декабре 2004 года был образован вертолетный холдинг "Вертолеты Миля", управляющей компанией которого стал "Оборонпром" — дочернее предприятие "Рособоронэкспорта". Холдинг объединил все ключевые предприятия, занимающиеся разработкой и серийной сборкой вертолетов марки "Ми": Московский, Казанский, Улан-Удэнский авиазаводы и ростовское ОАО "Роствертол". В ряде этих предприятий доля государства достаточно невелика (в "Роствертоле" ее вообще не было). Но теперь координировать работу всех предприятий холдинга, в том числе и экспорт вертолетов, будет государство. Представитель "Оборонэкспорта" заявил "Власти", что только так государство могло прекратить внутреннюю конкуренцию между серийными заводами и обеспечить финансирование разработки новых образцов техники. Действительно, последние годы возникали скрытые, а то и явные конфликты между предприятиями, изготавливавшими во многом идентичную технику.
Руководители ряда вертолетных заводов, с которыми беседовал корреспондент "Власти", официально поддерживали образование холдинга. Однако неофициально они выражали недовольство, которое сводилось в основном к следующему: "В начале 90-х нас государство бросило, мы сами выживали как могли, а теперь, когда мы чего-то добились сами, государство намерено поставить нас под свой жесткий контроль". Такая реакция была в основном на предприятиях, где контрольный или блокирующий пакеты принадлежали менеджменту.
Планируется постепенная национализация и среди авиапроизводителей. Очевидно, что она будет проходить в рамках создания Единой авиастроительной компании, в которую должны войти все ключевые производители боевых и гражданских самолетов. 51% акций единой компании будет находиться в распоряжении государства. Первым этапом ее создания стало назначение президента компании "Иркут" Алексея Федорова главой государственной самолетостроительной корпорации МиГ и оглашение планов объединения этих предприятий в ближайшем будущем. Это назначение произошло при непосредственном лоббировании Сергея Чемезова. Надо заметить, что сейчас контрольный пакет акций "Иркута" принадлежит менеджменту, но после слияния предприятий он перейдет под контроль государства.
 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС Десантный корабль проекта 12322 |
Однако в декабре 2000 года истек срок действия лицензии на право самостоятельной продажи военной продукции за рубеж у ЦКБ МТ "Рубин". Продлевать же ее занятому вопросами подъема затонувшей подлодки "Курск" "Рубину" тогда не стали. Две другие компании, "Антей" и НПО машиностроения, потеряли свои лицензии в ходе создания оборонных интегрированных холдингов, концерна ПВО "Алмаз-Антей" и оборонного холдинга машиностроения, в 2002 и 2004 году соответственно. Еще у одного, КБ приборостроения, лицензия закончилась 11 января 2005 года, но, несмотря на все собранные в срок необходимые документы, не продлена до сих пор. А у оставшихся компаний, РСК "МиГ" и КБ машиностроения, лицензии, выданные им в 1999 году без указания срока действия, сейчас считаются утраченными, поскольку Государственно-правовое управление президента еще четыре года назад разъяснило, что в данном случае срок не может превышать пять лет. Таким образом, единый госпосредник "Рособоронэкспорт" фактически стал монополистом в области продажи оружия за рубеж.
Одновременно с этим прекратился рост числа самостоятельных экспортеров запчастей. Еще в сентябре 2002 года президент разрешил давать предприятиям-производителям право на самостоятельный экспорт запчастей к ранее проданной технике, а также на проведение ее технического обслуживания и ремонта. Тогда же Владимир Путин утвердил список из 46 предприятий, которым комитет по ВТС мог разрешить выйти на рынок запчастей и техобслуживания. Объем этого рынка оценивается примерно в 30% стоимости самой техники. Теперь же сами предприятия могли искать и оформлять заказы, а не надеяться на снисхождение "Рособоронэкспорта", который привык работать с крупными контрактами на поставку готовой продукции. Кроме того, предприятия могли не платить госпосреднику комиссионные, которые порой превышали 10% стоимости контракта.
Но право на торговлю запчастями в итоге получили лишь 14 предприятий: после того как президент Путин в сентябре 2003 года резко отозвался о состоянии дел в обеспечении послепродажного обслуживания российской военной техники, комитет по ВТС прекратил выдавать лицензии на самостоятельную поставку запчастей и проведение техобслуживания. Тем не менее именно усилиями самостоятельных поставщиков запчастей Михаил Дмитриев объяснил очередной рекорд российского оборонного экспорта.
Так или иначе, период либерализации системы торговли российским оружием, видимо, можно считать окончательно завершенным. Госпосредник "Рособоронэкспорт", год за годом бьющий рекорды экспорта, сумел доказать, что альтернативы государственному монополизму в этой сфере пока нет. Очевидно, что государство и дальше будет держать курс на укрепление "оружейной вертикали", монополизм в области военно-технического сотрудничества и гособоронзаказа.
КОНСТАНТИН ЛАНТРАТОВ
Хиты военных продаж 2004 года
Структуру и тенденции российского экспорта вооружений анализирует заместитель гендиректора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.
В 2004 году Россия, похоже, установила очередной рекорд по поставкам на экспорт вооружений и военной техники. Это касается как объема поставок вооружений, так и полученных валютных поступлений. Есть основания полагать, что прошлый год стал рекордным и по третьему показателю, который характеризует торговлю оружием, а именно по стоимости полученных новых заказов.
Как заявил в ходе пресс-конференции 9 февраля глава "Рособоронэкспорта" Сергей Чемезов, стоимость поставок составила $5,8 млрд, что на $400 млн больше предыдущего рекорда. По словам все того же Чемезова, валютные поступления достигли $6 млрд — при $5,568 млрд в 2003 году. Обращает на себя внимание, что новые рекорды экспорта достигаются уже пятый год подряд — с 2000 года, когда после кризиса экспорта в 1997-1999 годах Россия превысила максимальный до этого момента показатель 1996 года (см. таблицу).
Таким образом, несмотря на нарастание ряда проблем, среди которых прежде всего следует отметить падение качества выпускаемой продукции и срывы графика поставок высокотехнологичных систем вооружений, разрабатываемых по индивидуальным требованиям заказчика, а также постепенное исчерпание советского технологического задела, уровень экспорта остается весьма высоким. В целом же в 2004 году сохранилась традиционная, характерная для последних лет структура экспорта. Это касается и номенклатуры поставок, и их географии, и иерархии субъектов ВТС.
Что продавали
В структуре экспорта авиационные вооружения составили до 60%. Как и ранее, доминируют передачи истребителей семейства Су-30 и сопутствующих этим поставкам агрегатов, оборудования и средств поражения. Так, компания "Сухой" заявила о своей выручке в 2004 году в размере 45 млрд руб. (более $1,5 млрд), при этом экспорт обеспечил 95% поступлений. Другой производитель истребителей Су-30 — корпорация "Иркут" — прогнозирует свою выручку на уровне $813 млн.
В 2004 году было поставлено в КНР 24 истребителя Су-30МК2 для китайских ВМС, а во Вьетнам — 4Су-30МК2В. Завершились поставки в Индию последней партию из десяти Су-30МКИ и начались поставки комплектов (не менее четырех) в рамках реализации лицензионного контракта. В декабре 2004 года индийские ВВС получили на испытания первые две машины, собранные не в России, а уже на заводе корпорации HAL. Кроме того, Россия и Узбекистан завершили в 2004 году выполнение контракта стоимостью $152 млн на поставку в Индию шести самолетов-заправщиков Ил-78МКИ, поставив четыре машины.
В секторе военно-морских вооружений крупнейшей поставкой стала передача китайским ВМС первой подводной лодки проекта 636М, построенной на "Адмиралтейских верфях" в рамках выполнения контракта 2002 года (всего запланирована поставка в КНР восьми лодок этого типа). Индия получила фрегат Tabar проекта 11356. Таким образом, Балтийский завод закончил выполнение контракта 1997 года на поставку в Индию трех фрегатов Talwar-class. Наконец, Греции передан один десантный корабль на воздушной подушке проекта 12322 стоимостью $62 млн. Доля военно-морских вооружений составила более 20% российского экспорта. Возможно также, что 2004 году происходили передачи в Китай корабельных зенитных ракетных комплексов "Риф-М" и/или "Штиль-1".
В 2004 году Китаю было передано как минимум два дивизиона зенитных ракетных комплексов большой дальности С-300ПМУ-1 по контракту 2001 года, который предусматривал поставку четырех дивизионов. Предполагаемая номинальная стоимость всех четырех дивизионов — до $450 млн, но сделка была реализована по схеме "оружие в счет погашения государственного долга России".
Наконец, в секторе сухопутных вооружений известно, что Южная Корея получила 17БМП-3, крупные партии БМП-2 передавались в Йемен. Были сообщения о поставке по крайней мере 50 таких машин, а всего контракт предусматривает передачу 180 БМП-2. Кроме того, Южная Корея получала противотанковые ракетные комплексы "Корнет-Э" производства тульского КБ приборостроения. Известно также, что Россия завершила выполнение большого индийского контракта на поставку в эту страну в общей сложности 310танков Т-90С и комплектов для сборки этих машин в самой Индии. В структуре экспорта "Рособоронэкспорта" техника для сухопутных войск составила 6%, или $300 млн.
Описанные выше поставки дают представление и о географической структуре экспорта. Совершенно ясно, что основными покупателями российских вооружений по-прежнему остаются Китай и Индия. Относительно крупные поставки были осуществлены также в Грецию, Вьетнам, Йемен и Судан, объемы экспорта в каждую из этих стран должны колебаться в районе $100 млн. Всего поставки осуществлялись в 56 стран мира.
 |
ФОТО: ЮРИЙ ШИПИЛОВ ЗРК С-300ПМУ-1 |
"Рособоронэкспорт" сохранил абсолютное лидерство. Как заявил гендиректор компании Сергей Чемезов, объем поставок и валютных поступлений по линии "Рособоронэкспорта" составил $5,1 млрд, то есть более 90% всего экспорта.
Тульское КБ приборостроения, похоже, занимает второе место после "Рособоронэкспорта". Стоимость его поставок составила около $242 млн.
Поставки по линии РСК МиГ оцениваются примерно в $150-170 млн. Известно, что в июле корпорация завершила передачу Судану истребителей МиГ-29СЭ по контракту 2001 года. Кроме того, корпорация начала передачу в Йемен модернизированных истребителей МиГ-29СМТ и МиГ-29УБТ.
Экспорт НПО машиностроения составил, по словам Дмитриева, $32 млн, что в точности соответствует показателям 2003 года. Очевидно, что речь идет о работах, осуществленных в рамках российско-индийского предприятия BrahMos по созданию противокорабельных ракет.
Ожидаемый прорыв новых субъектов ВТС на мировой рынок вооружений так и не состоялся. Лишь АХК "Сухой" и ММПП "Салют" смогли выполнить план Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, поставив запчастей на сумму соответственно $135 млн и $38 млн. Восемь предприятий, имеющих ограниченное право выхода на внешний рынок, поставили продукции менее чем на 1% от общего объема, а семь других не заработали ничего.
Новые контракты
Стоимость поставок, по которой обычно судят об эффективности работы госпосредника, на самом деле характеризует работу предприятий, выполняющих экспортные заказы. Точным индикатором работы "Рособоронэкспорта" является другой показатель — стоимость заключенных в течение года контрактов. В 2004 году Сергей Чемезов впервые рассказал про объем заключенных контрактов (ранее обнародовалась цифра наличного портфеля контрактных обязательств). По его словам, только по линии "Рособоронэкспорта" было подписано соглашений на $5,5 млрд. Общий портфель заказов госпосредника составляет $12 млрд.
2004 год действительно отмечен заключением как минимум двух крупных контрактов, о которых было официально объявлено или наличие которых не было опровергнуто. Прежде всего речь идет о давно ожидавшейся сделке на передачу Индии авианесущего крейсера проекта 11434 "Адмирал Горшков" стоимостью $860-900 млн. Контракт предусматривает ремонт, переоборудование и модернизацию крейсера, в результате которой он должен обеспечивать базирование и применение палубных истребителей горизонтального взлета и посадки МиГ-29К. Другой крупнейший из известных контрактов, заключенных по линии "Рособоронэкспорта",— сделка стоимостью $980 млн, предусматривающая передачу Китаю восьми дивизионов зенитных ракетных комплексов С-300ПМУ-2 "Фаворит".
Что касается самостоятельных субъектов ВТС, то следует прежде всего отметить соглашение, подписанное РСК МиГ в рамках пакета контрактов по "Горшкову", предусматривающее поставку до 2008 года 12 палубных истребителей МиГ-29К и 4МиГ-29К-УБ на сумму $732 млн. Одновременно РСК получила опцион на поставку после 2008 года еще 30 палубных истребителей на сумму, вероятно, $1,5-1,6 млрд. С подписанием этого соглашения перед РСК МиГ возникла чрезвычайно важная и ответственная задача, которую, однако, придется выполнять в условиях весьма сложного финансового положения компании. К сожалению, в течение года так и не состоялось подписание анонсированного еще в 2003 году крупного соглашения с Алжиром на поставку 50 истребителей МиГ-29СМТ стоимостью до $1,5 млрд, которое значительно облегчило бы экономическую ситуацию в РСК МиГ. Причем, по некоторым данным, алжирская сторона начала переговоры с "Рособоронэкспортом" о поставках самолетов Су-30.
Из крупных контрактов на запчасти стоит упомянуть сделки АХК "Сухой", сумма которых, по всей видимости, в течение 2004 года достигла $100-150 млн. В 2003 году эта компания подписала аналогичных контрактов с Китаем и Алжиром на $110 млн.
Экспорт российских вооружений и военной техники в 1994-2004 годах ($ млрд в текущих ценах)
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004* | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Стоимость поставок | |||||||||||
| Всего | 1,7 | 3,0 | 3,5 | 2,6 | 2,6 | 3,4 | 3,7 | 3,7 | 4,8 | 5,4 | 6,0 |
| В том числе по линии "Росвооружение"/ "Рособоронэкспорт" | 1,7 | 2,8 | 3,4 | 2,5 | 2,0 | 2,8 | 3,0 | 3,3 | 4,0 | 5,1 | 5,8 |
| Объем валютных поступлений | |||||||||||
| 1,7 | 2,4 | 3,2 | 2,7 | 2,3** | н. д. | 2,8 | 4,4 | 4,5 | 5,6 | 6,0 | |
**Данные по валютным поступлениям только "Росвооружения".
Источник: Центр анализа стратегий и технологий.