Кадровый отсев

Вчера правительство Нижегородской области одобрило законопроект о дополнительных требованиях к претендентам на пост глав местных администраций. Обязательными пунктами контракта стали высшее образование и трехлетний опыт руководящей работы. Правда, эксперты признают, что закон в случае принятия может спровоцировать в провинции кадровый голод.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» позволяет местным думам и земским собраниям выбирать систему организации муниципальной власти. Депутаты вправе установить, что глава местного самоуправления избирается всенародно и выполняет представительские функции, а глава администрации, профессиональный управленец, нанимается по контракту. Контрактная комиссия в таком случае будет образована из представителей самого земского собрания и областной власти. С 2002 года наемный глава администрации работает в Балахнинском районе, вскоре он появится еще в Сарове. Законодательная база для подобного «раздвоения» существует также в Большеболдинском районе. До 1 июля 2005 года аналогичные изменения в уставы местного самоуправления могут быть внесены в других муниципальных образованиях региона.
По словам и. о. министра государственно-правового обеспечения Нижегородской области Екатерины Ржанниковой, законопроект «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)» устанавливает к кандидатам в главы местной администрации ряд требований. Так, обязательным является наличие высшего образования, трехлетний стаж работы на руководящей должности в области финансов, права, промышленного производства либо трехлетний стаж муниципальной или государственной службы на высших или главных должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет. Допустим также трехлетний стаж депутатской работы на постоянной основе.
В профильном комитете заксобрания по вопросам госвласти к инициативам областного правительства относятся, как правило, весьма критически. Однако нынешний законопроект, видимо, будет воспринят благосклонно. Как заявил «Ъ» глава комитета Виктор Портнов, он пока не видел проекта, но «посыл понятен»: «И я с ним согласен. Чем жестче требования — тем качественнее отбор». Правда, господин Портнов признал, что действующие главы администраций «далеко не все» соответствуют предлагаемым критериям: «Но они все равно пока в основном всенародно избранные».
Один из таких всенародно избранных чиновников, глава Шатковского района Юрий Сергунин, также сообщил «Ъ», что он сторонник «жесточайших» требований к местным руководителям. Господин Сергунин считает разумным не просто высшее образование, а обязательный диплом по госуправлению или муниципальной службе. Трехлетний стаж руководящей работы он предлагает заменить пятилетним, а также установить возрастной ценз, чтобы чиновник был не моложе 25 лет. Глава Шатковского района самокритично признал: «Во власти не должен оказываться кто попало — вроде меня, горлопана. Я ведь в 2000 году выиграл выборы исключительно глоткой».
В свою очередь глава Балахнинского земского собрания Сергей Власюк сообщил «Ъ», что в Балахне контрактная система работает третий год. Конкурсная комиссия, нанимавшая в свое время главу местной администрации, сталкивалась с безработными претендентами с техническим образованием, так что строгие требования к кандидатам господин Власюк считает обоснованными. При этом он признает, что в селах и поселках, где зачастую живут 400 человек, пункт о трехлетнем опыте руководящей работы создаст проблемы.
Наконец, эксперт «Ъ» в области законодательства о местном самоуправлении на условиях анонимности высказался о новом законопроекте резко отрицательно: «Району нужен человек, который знает местную специфику, а уравнений там вообще-то решать не надо. Ни к чему отбирать людей по названию диплома, особенно в Варнавине или Дальнем Константинове». По мнению источника «Ъ», кандидатам придется «торговаться с конкурсными комиссиями и искать обходные пути»: «На что-то будут закрывать глаза, на что-то — нет. Не исключено, что для этого закон и придумали».
ОЛЬГА МОРОЗОВА