Операторы просят не вводить крупные штрафы за нарушение закона «о серых сим-картах», которые предложило Минцифры. Юристы возражают, что штрафы того же порядка для операторов уже есть в КоАП, и считают их оправданными на фоне роста телефонного мошенничества. Ряд экспертов полагает, что через размер штрафов государство просто облегчает себе работу, концентрируя ответственность на нескольких крупных компаниях — так ее проще администрировать.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
“Ъ” ознакомился с письмом крупнейших российских операторов связи «Ростелекома», МТС, «МегаФона», Tele2 и «Вымпелкома» от 1 июля председателю комитета Госдумы по госстроительству Павлу Крашенинникову. Компании просят пересмотреть поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающие штрафы за нарушение «закона о серых симках». Поправки внесены еще в мае 2017 года и приняты в первом чтении в октябре 2021 года. Сейчас документ готовится ко второму чтению.
Поправки к закону «О связи», регулирующие оборот серых сим-карт, обязывают бизнес регистрировать данные о конечных пользователях в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) портала госуслуг. Компании могут оказывать услуги только абонентам, которые прошли идентификацию. Закон также предусматривает возможность покупки сим-карт через интернет с помощью простой электронной подписи при верифицировании пользователя через ЕСИА или Единую биометрическую систему (ЕБС).
Документ вводит штрафы в размере 200–300 тыс. руб. для операторов, нарушивших правила продажи сим-карт через интернет. Если оператор не отключил от услуг связи корпоративных клиентов, не внесших информацию о себе в ЕСИА или внесших туда недостоверные данные, штраф составит 300–500 тыс. руб.
Операторы в письме утверждают, что эти штрафы в десять раз больше, чем ответственность за похожие административные нарушения, и просят снизить их размер, чтобы не увеличивать административную нагрузку на бизнес в период экономического кризиса.
В Tele2 подчеркивают, что повышенная административная нагрузка в условиях санкций препятствует развитию рынка мобильной связи. Нововведение повлечет за собой ухудшение клиентского опыта и замедлит развитие отрасли, согласны в «МегаФоне». В «Вымпелкоме» считают введение штрафов преждевременным, потому что еще не утвержден порядок предоставления данных о корпоративных абонентах операторами Роскомнадзору. В комитете Госдумы по госстроительству отказались от комментариев.
Преподаватель Moscow Digital School Никита Данилов отметил, что по текущему регулированию за такое нарушение операторов могут оштрафовать по статье о несоблюдении лицензионных требований на сумму 40 тыс. руб., то есть ответственность действительно вырастает примерно на порядок. Эксперт отмечает, что формально штраф может быть выписан за каждый факт продажи сим-карты с нарушением, а это потенциально может привести к многомиллиардным штрафам. При этом для самих корпоративных клиентов операторов предусматривается штраф за невнесение данных в ЕСИА в размере до 70 тыс. руб., уточнил господин Данилов.
Партнер BGP Litigation Александр Панов считает размер штрафов оправданным, учитывая растущее количество хищений денег абонентов с помощью средств сотовой связи, поскольку они нацелены «на защиту граждан от злоупотреблений со стороны операторов и третьих лиц».
Юрист отмечает, что сопоставимые штрафы для операторов уже есть в КоАП, например, за передачу подмененных номеров при совершении звонка — 500–800 тыс. руб. Управляющий партнер юридической компании ЭБР Александр Журавлев считает, что операторы будут перекладывать суммы этих штрафов на своих корпоративных абонентов, а те — на сотрудников, что не прошли идентификацию.
В то же время гендиректор «ТМТКонсалтинга» Константин Анкилов полагает, что через крупные штрафы государство фактически перекладывает ответственность за соблюдение закона о серых сим-картах на операторов, поскольку «ему проще работать с четырьмя крупными компаниями, чем с тысячами юрлиц».