Вчера на сессии законодательного собрания (ЗС) Иркутской области депутаты открыто объявили о своем отношении к монетизации льгот. В принятом ими постановлении и политическом заявлении законодатели признали необходимость закона 122-ФЗ, но указали на то, что федеральные власти не учитывали их мнение при принятии закона и не проработали механизмов его реализации, что привело к росту социальной напряженности в регионе. Губернатор Борис Говорин не только их поддержал, но и назвал политику федерального центра «политическим беспределом» и призвал общаться с правительством в еще более жесткой форме. Подобных высказываний он не позволял себе уже очень давно.
В конце января спикер Виктор Круглов заявил, что депутаты устали от митингов протеста и должны взять ситуацию в свои руки. К началу этой недели было подготовлено несколько проектов постановления и политического заявления регионального парламента. Фракция «Единая Россия» сосредоточилась на отчете о ситуации, которая сложилась в области, скромно упомянув о «социально напряженной ситуации в ряде городов и районов области». В первоначальном проекте их заявления было записано, что ЗС «не одобряет участие отдельных депутатов в организации митингов», а политическим партиям и общественным организациям рекомендовалось не призывать граждан к массовым акциям протеста. Ни один из этих пунктов не вошел в окончательный текст заявления. Руководитель блока «За родное Приангарье!» депутат Алексей Козьмин внес в текст заявления утверждение о том, что закон 122-ФЗ был принят без учета мнения региональных властей, не был проработан механизм реализации закона на всех уровнях, «что повлекло за собой рост социальной напряженности в регионах».Вчера постановление и политическое заявление были приняты. В текст постановления ЗС вошли несколько принципиальных для депутатов моментов. Они рекомендовали обладминистрации рассмотреть вопрос об индексации ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) с 1 августа на коэффициент не ниже инфляционного (на весь год заложено 736 млн руб. на ЕДВ, соответственно главное финансовое управление обладминистрации должно изыскать дополнительно около 50 млн руб. — "Ъ" ), предоставить льготникам право бесплатного проезда в междугороднем, внутрирайонном и пригородном железнодорожном транспорте. И, наконец, оказать дополнительную финансовую поддержку муниципалитетам для выполнения возложенных на них полномочий по закону 122-ФЗ.
От федерального правительства законодатели Приангарья потребовали перевести ветеранов труда, тружеников тыла и реабилитированных (всего 223,5 тыс. жителей Иркутской области) на федеральное финансирование. Во время обсуждения руководитель депутатской группы «Региональное развитие» Александр Касьянов заявил, что закон 122-ФЗ был принят «без должной умственной подготовки» и потребовал еще более ужесточить требования к федеральному правительству. Однако максимум на что решились его коллеги — это потребовать от федеральных органов власти не «реакции» на проблемы регионов, а их «решения».
После того как постановление было принято за основу, слово попросил губернатор области Борис Говорин. Он заявил, что «не надо заниматься самобичеванием». Из его речи следовало, что областная администрация и ЗС сделали все возможное для нормального обеспечения льготников. Глава области уверен, что митинги протеста были организованы «определенными политическими силами» и «представители этих сил есть среди депутатов, сидящих в зале». Каких именно депутатов он имеет в виду, Борис Говорин не указал, но корреспондент "Ъ" видел на акциях только депутатов от КПРФ и давнего противника губернатора Антона Романова. Борис Говорин также посоветовал парламентариям ужесточить формулировки постановления и заявления. Он наглядно продемонстрировал, как именно это нужно сделать.
«Федеральные власти, изменив межбюджетные отношения, выставили нас дураками», — воскликнул глава области. По его словам, в начале года область взяла кредит на 500 млн руб., чтобы обеспечить сбалансированность своего и муниципальных бюджетов. «И это когда федеральный бюджет сверстан с профицитом в 190 млрд руб.! Это политический беспредел!» — после этих слов Бориса Говорина присутствующие в зале испытали легкий шок: губернатор Приангарья уже давно не позволял себе подобных высказываний в адрес федерального центра. «У него ведь истекают полномочия в сентябре!» — многозначительно прошептал один из журналистов, сидевших рядом с корреспондентом "Ъ" .
Губернатор между тем предложил исключить несколько пунктов из проекта постановления. Индексация ЕДВ, по его мнению, не нужна, так как цена на льготный проездной не изменится. А принимать закон о предоставлении льгот на междугородних маршрутах и при внутрирайонных перевозках нет смысла, так как транспортные предприятия, обслуживающие население в разных муниципалитетах, «слишком разношерстные» и подогнать их под унифицированный закон не удастся.
Наконец, господин Говорин выразил непонимание, о каких дополнительных расходах муниципалитетов идет речь в постановлении. Он предложил депутатам апеллировать не к правительству, которое «не является носителем политики государства», а сразу к президенту РФ и Государственной думе, но в этот момент спикер Виктор Круглов прервал его, указав на требования регламента (губернатор говорил примерно десять минут — "Ъ" ). До этого дня ни один из председателей парламента не решался ограничивать выступления главы обладминистрации.
Во время итогового голосования по поправкам Бориса Говорина депутаты открыто провалили две из них, настояв на индексации ЕДВ и оказании финансовой помощи муниципалитетам. Впрочем, народные избранники не склонны видеть в этом политическую конфронтацию. Как заявил корреспонденту "Ъ" парламентарий Алексей Козьмин, ими руководил скорее принцип целесообразности, но никак не противоречия с главой исполнительной власти.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ