Экс-заместитель главы администрации Уфы по транспорту, гендиректор АО «Башкиравтодор» Ильдар Юланов оспаривает в судах постановление УФАС от декабря 2021 года, которым он был признан виновным в административном правонарушении и оштрафован на 15 тыс. руб. Антимонопольное ведомство сочло, что бездействие чиновника могло привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок в Уфе. В апреле Советский райсуд оставил постановление в силе, но ВС РБ это решение отменил и направил дело по подведомственности на новое рассмотрение в Кировский райсуд Уфы.
Суд повторно рассмотрит иск Ильдара Юланова
к УФАС по Башкирии
Фото: Ксения Федорова
Суд повторно рассмотрит иск Ильдара Юланова
к УФАС по Башкирии
Фото: Ксения Федорова
Кировский районный суд Уфы назначил на 17 августа рассмотрение иска бывшего замглавы администрации города — начальника управления транспорта и связи мэрии (с июля 2019 года по ноябрь 2020 года), гендиректора АО «Башкиравтодор» (с февраля 2021 года) Ильдара Юланова к региональному УФАС. В декабре прошлого года ведомство признало его виновным в бездействии, которое могло привести к ограничению конкуренции (ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ), и оштрафовало на 15 тыс. руб.
По мнению антимонопольного ведомства, Ильдар Юланов не принял все меры к устранению ограничения конкуренции при принятии документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на 2019–2023 годы. В первоначальной редакции документа власти намеревались отменить ряд городских автобусных маршрутов, которые выполняли частные перевозчики, что было расценено как предоставление преференции госперевозчику — ГУП «Башавтотранс». В августе 2019 года УФАС внесло в мэрию предупреждение, в котором потребовало «прекратить указанные действия»: либо оставить в силе дублирующие маршруты, либо, отменив их, установить новые маршруты. После того как мэрия проигнорировала предупреждение надзорного ведомства, последнее возбудило административное дело. Ответственным за бездействие был признан Ильдар Юланов, курировавший в то время управление транспорта и связи мэрии.
Первоначально господин Юланов подал иск в Кировский райсуд Уфы, но тот передал его по подведомственности на рассмотрение в Советский райсуд.
Бывший чиновник просил отменить постановление УФАС и прекратить производство по административному делу. Он заявил, что не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела и составления протокола, что привело к нарушению его прав. Также истец не согласился с выводом УФАС о предоставлении преференции «Башавтотрансу». «В полномочия антимонопольного органа не входит право требовать от органов власти разрабатывать новую редакцию правового акта, направлять на согласование данный правовой акт и требовать утверждения правового акта после согласования с антимонопольной службой»,— полагает господин Юланов.
Представители истца в суде пояснили, что документ планирования принимался мэрией за полгода до его назначения на должность замглавы администрации — в январе 2019 года. В конце концов Ильдар Юланов подготовил проект изменений в спорный документ: из него были исключены раздел об отмене дублирующих маршрутов и список подлежащих отмене маршрутов. Тем самым истец предупреждение антимонопольного ведомства исполнил, указывали юристы.
Представитель УФАС в суде заявила, что доводы истца опровергнуты арбитражными судами трех инстанций, которые признали решение и предписание антимонопольного ведомства о нарушениях мэрией ФЗ «О защите конкуренции» законными. Господин Юланов в силу своих должностных обязанностей контролировал весь транспортный процесс в городе, указал ответчик. Письмо о внесении изменений в документ планирования было направлено только в декабре 2019 года, никаких ходатайств о продлении срока для исполнения предупреждения не поступало, говорится в доводах ответчика. В связи с затягиванием сроков был вынесен приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, сообщил представитель УФАС.
Советский райсуд согласился с УФАС, отметив, что Ильдар Юланов не устранил нарушения в срок и не обратился с ходатайством о его продлении.
В июне Верховный суд Башкирии, куда с апелляционной жалобой обратился Ильдар Юланов, отменил это решение, посчитав, что неправильно определена территориальная подсудность рассмотрения жалобы.
Адвокат коллегии адвокатов «Артлекс» Лиана Шаймухаметова сообщила «Ъ-Уфа», что жалобы на постановление должностных лиц УФАС должны рассматриваться в Кировском райсуде Уфы, поскольку ведомство расположено в соответствующем районе. «Это далеко не первый случай, когда Кировский райсуд неправомерно передает жалобы лиц, привлеченных к административной ответственности должностными лицами республиканского УФАС, в другие районные суды»,— отметила госпожа Шаймухаметова. По ее мнению, факт нарушения мэрией закона «О защите конкуренции» при подготовке документа планирования подтвержден решениями судов и возражения относительно события правонарушения несостоятельны.