21 февраля Ъ написал, что борьба между председателем правительства Михаилом Фрадковым и министром финансов Алексеем Кудриным за руководство бюджетной комиссией не завершена. Вчера Ъ стало известно, что премьер почти уже одержал аппаратную победу: готово к подписанию постановление правительства, согласно которому именно Михаил Фрадков возглавит сверхкомиссию, которая займется не только подготовкой ежегодных бюджетов, но и фактически разработкой всей правительственной экономической политики.
Речь идет о выработке под руководством премьера экономического курса правительства на среднесрочную перспективу. Для этого в одну премьерскую надкомиссию будут включены правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов, бюджетная комиссия Минфина и рабочая группа МЭРТа по экономическим прогнозам и сценариям. Соответственно, председателем новой структуры предполагается назначить Михаила Фрадкова, а его замами — вице-премьера Александра Жукова, министра финансов Алексея Кудрина и министра экономического развития Германа Грефа.
Казалось бы, Михаил Фрадков слишком большое значение придает аппарату. Но на самом деле (особенно после прошлогодней реорганизации правительства) у премьера осталось не так уж много эффективных рычагов воздействия на подчиненных-министров. Согласно идеологии административной реформы, премьер не столько самостоятельный политик, сколько координатор политически самодостаточных министров. Иными словами, макроэкономические показатели определяет Герман Греф, разрабатывает бюджет Алексей Кудрин, а премьер может только критиковать их за не слишком амбициозные планы, но, впрочем, без особых для них последствий. Не случайно, сколько бы ни называл Михаил Фрадков среднесрочную программу Германа Грефа "полуфабрикатом", тот не спешит вносить в нее существенные поправки. Поэтому экономические воззрения премьера, основанные на количественных показателях и государственно-частном партнерстве, оказывались на втором плане. Премьеру явно не хватает малого совнаркома, где существенную роль смогут играть не только министры экономического блока, но и близкие ему по идеологии экономисты из правительственного аппарата.
Напомним, что впервые идея о преобразовании бюджетной комиссии в комиссию по выработке экономической политики прозвучала на закрытой части заседания правительства 17 февраля (см. Ъ от 18 февраля). Затем она обсуждалась в тот же день на совещании у премьера. Алексей Кудрин и Герман Греф встретили эту идею без энтузиазма (см. вчерашний Ъ). Но, судя по всему, Михаил Фрадков заручился поддержкой президента, так как, по информации Ъ, в ближайшее время его сверхкомиссия будет учреждена.
Для этой комиссии уже есть и первое дело. 24 февраля на очередном заседании правительства будут рассмотрены итоги социально-экономического развития в 2004 году и основные задачи кабинета на 2005 год. Задачи по состоянию на вчерашний вечер до конца сформулированы не были. Но известно, что они будут выдержаны не в духе программы Грефа, а в духе выступления премьера в Думе 9 февраля, в ходе которого Михаил Фрадков не только оправдывался за доставленные его кабинетом проблемы с монетизацией льгот, но и попытался сформулировать свое экономическое кредо. На первый план в основных задачах правительства должны выйти такие первоочередные меры, как радикальное снижение с 2006 года НДС и не менее радикальное повышение средней зарплаты. В рамках своей надкомиссии премьеру будет проще проконтролировать их реализацию, в особенности снижение НДС до 13%, что, как известно, несмотря на премьерское поручение, ни Алексей Кудрин, ни Герман Греф не спешат выполнять, обосновывая это нежеланием подвергать бюджет необоснованным испытаниям. Кстати, в премьерской надкомиссии планируется также разработать некий промежуточный программный документ, которым будет руководствоваться правительство до тех пор, пока не будет наконец принята среднесрочная программа.