Бюджетный вариант

Вчера на заседании постоянной финансово-экономической комиссии (ФЭК) омского городского совета (ГС) депутаты отказались выносить проект бюджета Омска на 2005 год на рассмотрение ГС в режиме первого чтения. Народные избранники решили оставить документ в комиссии, «чтобы сформулировать поправки». По мнению большинства депутатов, необходимо сокращать расходные статьи городской казны. Определившись с поправками, ФЭК намерена рекомендовать ГС отклонить бюджет города в первом чтении и вернуть документ в мэрию на доработку. В свою очередь финансисты мэрии Омска уверены, что предложенная депутатами корректировка существенно не повлияет на основные параметры доходных и расходных статьей бюджета Омска на 2005 год. Таким образом, на прошедшем заседании ФЭК стало очевидно, что главный финансовый документ города не будет принят до выборов мэра Омска, назначенных на 27 марта 2005 года.

Ъ Проект бюджета города на 2005 год был внесен в ГС 25 октября 2004 года. Депутаты вдвое сократили доходы от программы приватизации муниципального имущества на 2005 год. В первоначальном виде она была рассчитана на получение 1,17 млрд руб. Позже, в конце декабря прошлого года, ГС установил 90-процентный уровень оплаты омичами коммунальных услуг, в бюджете на 2005 год планировался 100-процентный уровень. Разрыв в 10% обойдется городской казне в 584 млн руб. в виде недостающих доходов. Кроме того, долги мэрии с прошлого года по единому социальному налогу составили 300 млн руб., задолженность перед тепловыми компаниями — около 250 млн руб. ФЭК ГС, рассмотрев проект в режиме подготовки к первому чтению, составила по документу сводное заключение. В результате проект бюджета на 2005 год получился с дефицитом почти в 2 млрд руб. и был возвращен на доработку в мэрию Омска.

Напомним, 20 января 2005 года мэрия внесла в ГС доработанный проект главного финансового документа города, в котором были учтены изменения налогового, бюджетного законодательства и предложения депутатов ГС. В результате расходные статьи в бюджете областного центра на 2005 год составили 7,6 млрд руб. Доходы — 7,035 млрд руб. Вместо запланированных первоначально 150 млн руб. дефицит бюджета составил 584 млн руб. В доходные статьи чиновники мэрии включили 1,2 млрд руб., такую сумму департамент финансов намерен получить за счет продажи имущества муниципальных предприятий. Чиновники планируют продавать его по постановлению мэра Омска № 306 (регламентирует целевую продажу, обеспечивает преимущественное право покупки объекта для действующего арендатора или коллектива, который работает на предприятии. — „Ъ“). На заседании ГС 2 февраля 2005 года депутаты отказались рассматривать проект бюджета и потребовали вернуть его на доработку в профильную комиссию, сославшись на то, что в представленный проект бюджета «мэрия внесла серьезные поправки и сильно изменила параметры».
Вчера на заседании ФЭК ГС председатель контрольно-счетной палаты (КСП) Омска Сергей Некурящих представил депутатам заключение КСП о бюджете Омска на 2005 год. «Хотелось бы обратить ваше внимание на запланированную продажу муниципального имущества на сумму 1,2 млрд руб. Сегодня не определены объекты реализации и их цена. Это ставит под сомнение достоверность бюджета в его доходной части», — сказал господин Некурящих. Есть замечания у КСП и по расходам. «В бюджете предусмотрено 9 млн руб. на финансирование милиции, что противоречит закону о милиции, в соответствии с которым правоохранительная служба финансируется из федерального бюджета (в Омске нет муниципальной милиции. — „Ъ“)», — пояснил господин Некурящих.
По его словам, в проекте бюджета увеличились объемы муниципальных заимствований до 8,5 млрд руб., сейчас муниципальный долг составляет 6 млрд руб. «При таком дефиците мы прогнозируем дальнейшее увеличение долга, который к 2006 году может превысить доходы города, а имущество до бесконечности продавать нельзя», — предупредил Сергей Некурящих. Несмотря на высказанные замечания, глава КСП пришел к неожиданному выводу. По его мнению, «бюджет не противоречит законодательству, его можно принимать и работать с документом дальше».
Как оказалось, другого мнения по этому вопросу придерживаются депутаты. «Видно, что недоработок в бюджете много. Я считаю, что бюджет должен быть более реален», — сказал заместитель председателя ФЭК Леонид Михайленко. Ведущего заседание ФЭК господина Михайленко поддержало большинство депутатов. По их мнению, мэрия должна сбалансировать бюджет Омска на 2005 год. «Пусть исправят хотя бы замечания КСП, доработают его (проект бюджета. — „Ъ“) и предложат нам варианты сокращения расходов», — потребовала депутат Любовь Неклюдова. Госпожа Неклюдова предложила вернуть документ в мэрию на доработку. Ее тут же поправил начальник юридического отдела ГС Сергей Изместьев. «По процедуре у вас сейчас два варианта. Комиссия должна либо рекомендовать горсовету принять бюджет в первом чтении, либо отклонить его в первом чтении. Если бюджет будет отклонен ГС, вы его либо вернете в мэрию на доработку, либо будет создана согласительная комиссия по доработке бюджета. Но решение теперь должен принимать горсовет, а не комиссия», — пояснил господин Изместьев.
Выносить бюджет в таком виде на заседание ГС депутаты не захотели. «Давайте поработаем с заключением КСП, предложим свои варианты сокращения расходов и после этого вынесем вопрос на заседание совета», — предложил депутат Василий Мамонтов. В итоге депутаты приняли решение оставить проект бюджета Омска на 2005 год в комиссии, «чтобы сформулировать поправки». Таким образом, рассмотрение бюджета Омска на 2005 год в первом чтении отложено на две недели.
По мнению присутствовавшей на заседании ФЭК заместителя директора департамента финансов и экономики мэрии Ольги Волковой, предложенные депутатами возможные варианты снижения расходов существенно не повлияют на основные параметры бюджета Омска на 2005 год. «Мы уверены, что бюджет сверстан верно, в соответствии с бюджетным законодательством. К следующему заседанию комиссии мы готовы дать пояснения по своим расчетам», — сказала госпожа Волкова.
После заседания ФЭК многим стало очевидно, что главный финансовый документ города не будет принят до выборов мэра Омска, назначенных на 27 марта 2005 года. «Вероятно, город без бюджета маршем войдет в апрель. Когда придет новый мэр, администрация самостоятельно отзовет проект бюджета, доработает его, и к маю горсовет примет нормальный бюджет», — сообщил один из членов комиссии на условиях анонимности.
К обсуждению проекта бюджета Омска на 2005 год депутаты намерены вернуться после заседания ГС, которое состоится 2 марта 2005 года.
Анна Гадалина