Губернатор нарушил закон о конкуренции

Как стало известно „Ъ“, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал незаконными отдельные положения областного указа об увеличении арендной платы за землю, отклонив кассационную жалобу департамента имущественных отношений (ДИО). Теперь, согласно предписанию Федеральной антимонопольной службы (ФАС), в губернаторский указ должны быть внесены коррективы. В противном случае антимонопольное ведомство обещает оштрафовать ответственных лиц. В ДИО „Ъ“ пояснили, что намерены оспорить решение суда в надзорной инстанции – Высшем арбитражном суде.

Чиновники ФАС грозят и. о. губернатора Олегу Чиркунову штрафом, если он не поправит указ своего предшественника ФОТО ЕВГЕНИЯ ЗАПИСКИНА

В конце декабря 2003 года губернатор Прикамья Юрий Трутнев подписал указ № 253 «О внесении изменений в указ №174 от 08.09.2003 г. «Об установлении базовых размеров арендной платы за землю». Документом были установлены новые коэффициенты ставок в зависимости от вида деятельности предприятия. В частности, арендная плата была снижена для лесной и химической промышленности, машиностроения и черной металлургии (коэффициенты от 1 до 3,4). В то же время более высокие коэффициенты (от 14 до 50) были установлены для владельцев автостоянок, охранных предприятий и точек розничной торговли. При этом плата за землю для нестационарных объектов торговли оказалась в пять раз выше, чем для капитальных строений.
Летом 2004 года в региональное антимонопольное ведомство обратились предприниматели Перми, Березников и Соликамска, которые заявили, что действие указа создает дискриминационные условия для деятельности хозяйствующих субъектов. Рассмотрев дело, комиссия ФАС решила, что отдельные положения указа действительно противоречат закону «О конкуренции» и предписала областной администрации уравнять коэффициенты для торговли в капитальных и временных сооружениях, а также установить экономически обоснованные коэффициенты для владельцев автостоянок и охранных предприятий.
Предписание ФАС было обжаловано областной администрацией в арбитражном суде Пермской области и на время судебного разбирательства его действие было приостановлено.
В конце сентября арбитражный суд Пермской области отклонил иск областной администрации о признании незаконным предписания ФАС. Руководство областного ДИО оспорило это решение в апелляционной, а затем и в кассационной инстанциях.
Как стало известно „Ъ“, 22 февраля Федеральный арбитражный суд Уральского округа отклонил кассационную жалобу областного имущественного департамента. Таким образом, подтвердив предписание ФАС о незаконности нескольких положений губернаторского указа.
Как сообщила „Ъ“ начальник отдела антимонопольного контроля и правового обеспечения ФАС по Пермской области Елена Николаева, сейчас чиновники обладминистрации должны исполнить предписание ФАС, направленное в адрес обладминистрации еще летом 2004 года. В частности, уравнять коэффициенты для торговли в капитальных и временных сооружениях, а также установить экономически обоснованные коэффициенты для владельцев автостоянок и охранных предприятий. В случае неисполнения, в отношении ответственных лиц (в данном случае – и.о. губернатора Пермской области Олега Чиркунова. – „Ъ“), будет заведено дело об административном правонарушении и взысканы штрафы.
Комментировать решение суда в обладминистрации отказались. Первый заместитель начальника областного ДИО Антон Напарин пояснил, что решение окружного арбитражного суда в обладминистрацию еще не поступило. Господин Напарин пояснил также, что у обладминистрации есть право обратиться в надзорный орган – Высший арбитражный суд РФ и оспорить решение. В то же время Елена Николаева заявила, что обращение в высшую надзорную инстанцию не отменяет обязанность обладминистрации исполнить предписание ФАС.
Как сообщила госпожа Николаева, сейчас в Пермском областном суде рассматриваются два дела по обращению предпринимателей (одно – по заявлению ООО «Ветеран-2»), которые намерены оспорить губернаторский указ полностью. Рассмотрение этих дел было приостановлено до вынесения решения по кассации.
Директор Общества развития предпринимательских инициатив Денис Галицкий полагает, что решение Федерального арбитражного суда Уральского округа позволит истцам выиграть иски. Поскольку предприниматели требуют признать указ незаконным с момента принятия, то удовлетворение их исков может стать основанием для перерасчета платежей за аренду земли в течение всего периода действия указа.
НАДЕЖДА ЕМЕЛЬЯНОВА