экспертиза
Госдепартамент США обнародовал ежегодный доклад о соблюдении прав человека и гражданских свобод в мире. Остающийся на протяжении многих лет практически неизменным список наиболее проблемных стран, включающий в себя КНДР, Китай, Кубу и Иран, в этом году вместе с Саудовской Аравией пополнили два государства СНГ — Белоруссия и Россия. Всего через четыре дня после саммита президентов России и США в Братиславе Белый дом послал Кремлю четкий сигнал, что не намерен закрывать глаза на ситуацию с демократией в России.
В докладе госдепа, на протяжении многих лет регулярно появляющемся в конце зимы, анализируется ситуация с соблюдением прав человека в 196 странах мира в предшествующем году. Доклад этого года имеет немало общего с докладами последних лет и в то же время включает в себя ряд новых принципиально важных моментов. Как и в прошлом году, среди самых проблемных стран фигурируют Северная Корея, Иран, Мьянма, Куба, Зимбабве, в начале этого года уже включенные президентом США Джорджем Бушем в список мировых "оплотов тирании", а также Китай, многие годы подряд подвергающийся резкой критике США за многочисленные нарушения прав человека. В то же время впервые в перечень государств, где положение с правами человека вызывает наибольшие претензии, включены Белоруссия, Россия и Саудовская Аравия. И если появление в докладе госдепа Белоруссии, до этого включенной в список "оплотов тирании", не вызывает удивления, то включение в "топ-лист" стратегических партнеров США России и Саудовской Аравии можно расценить почти как сенсацию.
Критика в адрес Эр-Рияда и Москвы звучала и в прошлом докладе госдепа, однако год назад эта критика не была такой острой и развернутой. Что касается оказавшейся рядом с Россией Саудовской Аравии, то власти этой страны обвиняются в пытках, злоупотреблениях со стороны сил безопасности, необоснованных арестах, запугивании граждан религиозной полицией и произволе судебных органов.
В свою очередь перечень претензий, выдвигаемых к входящей в "восьмерку" ведущих демократий мира России, местами выглядит еще более внушительно, чем претензии к саудовской консервативной монархии, никогда не претендовавшей на особую демократичность. Давая общую оценку ситуации, авторы доклада отмечают, что, хотя Россия "в целом соблюдала права своих граждан в некоторых областях", в "целом ряде областей ситуация с этими правами оказалась неутешительной и продолжала ухудшаться".
Так, говоря о ситуации в Чечне, авторы доклада указывают на то, что каждая из сторон продолжающегося в республике противостояния — как чеченские боевики, так и федеральные силы — не особенно заботится о соблюдении фундаментальных прав человека. Резкой критике в докладе подвергаются российские силовые структуры и правоохранительные органы. В числе наиболее тревожных проблем в докладе называются злоупотребления в российской армии, положение заключенных, "остающееся крайне тяжелым и нередко угрожающее их жизни", пытки и другие формы воздействия на граждан, "в которые нередко оказываются вовлечены сотрудники правоохранительных органов, старающиеся получить необходимые им показания".
Кроме того, в докладе выражается озабоченность в связи с растущей концентрацией власти в Кремле, давлением на СМИ и правовые институты. Произошедшие в прошлом году изменения в политической системе России получили в докладе такую оценку: "В то время как во многих других странах наблюдается противоположная тенденция увеличения контроля граждан за деятельностью властей, в России изменения избирательного законодательства и переход от выборов губернаторов к их назначению еще больше укрепляют власть бюрократии".
Новым моментом обнародованного доклада госдепа стало и то, что в нем предпринята попытка оценить значение бархатных революций в Грузии и на Украине для других бывших советских республик. Главный вывод, который в этой связи делают авторы доклада, сводится к тому, что большинство государств СНГ извлекли из мирных революций в Грузии и на Украине "неверные уроки". Эти "неверные уроки", по мнению Вашингтона, сводятся ко всяческому ущемлению в этих странах гражданского общества, гонениям на оппозицию и общественные организации.
Ежегодно обновляя и дополняя свой глобальный "рейтинг демократичности", американские власти дают понять, как происходящие в тех или иных государствах внутриполитические события отражаются на отношении к ним руководства Соединенных Штатов. При этом американские официальные лица указывают на то, что главная цель ежегодных докладов госдепа — не просто констатировать нарушения демократических норм в тех или иных странах, но попытаться активно повлиять на ситуацию. "Отстаивание прав человека — это не просто элемент нашей внешней политики, это краеугольный принцип нашей политики и наша главная забота",— заявила вчера, комментируя госдеповские исследования, замгоссекретаря США по глобальным проблемам Пола Добрянски. По ее словам, "эти доклады напоминают диктаторам и коррумпированным чиновникам о том, что за ними наблюдает цивилизованный мир и их действия не останутся без последствий". В свою очередь, представлявший доклад своего ведомства главный управляющий госдепа по правам человека Майкл Козак на вчерашнем брифинге в Вашингтоне отметил, что США "пытаются поддержать народы, которые стремятся к свободе и демократии в своих странах".
Примечательно, что резкая критика России и других бывших советских республик, традиционно входящих в сферу жизненных интересов и влияния Москвы, прозвучала всего через четыре дня после саммита президентов Владимира Путина и Джорджа Буша в Братиславе, в ходе которого немало говорилось о демократии в России и процессах демократизации на постсоветском пространстве. Таким образом, Вашингтон поспешил напомнить, что личная дружба Джорджа Буша с его российским коллегой не освобождает Москву от обсуждения не очень приятной для нее темы, которую американская сторона называет "краеугольным принципом своей политики".