Вчера председатель правительства Михаил Фрадков провел первое заседание правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы РФ. Ее учредили несколько месяцев назад, в том числе и для того, чтобы построить наконец две скоростные автодороги, находящиеся под особым контролем президента Владимира Путина: Петербург--Москва и Сочи--Красная Поляна. Однако никаких решений вчера не было принято.
Михаил Фрадков поставил вчера министру транспорта Игорю Левитину "двойку" за "некорректную" работу. "Работа комиссии плохо организована!" — предупредил министра премьер в рамках, как он подчеркнул, пока еще "товарищеской критики".
Недовольство Михаила Фрадкова (который, кстати, сегодня будет отмечать год на премьерском посту) вызвало то, что Игорь Левитин, перед которым была поставлена задача усовершенствовать нормативно-законодательное обеспечение развития транспортной инфраструктуры, фактически с ней, по мнению премьера, не справился.
Транспортники должны были найти препятствия, мешающие строительству дорог, и предложить механизмы их устранения. Кое-что они обнаружили. Например, оказалось, что получить землю под строительство федеральных автодорог практически невозможно. Во-первых, не завершен процесс разграничения госсобственности на землю. Иначе говоря, определить, кто владеет на самом деле спорными земельными участками — федеральный центр или регион, не представляется возможным. Во-вторых, нет правового механизма резервирования и изъятия земель для государственных нужд. В результате получение земельных участков для строительства дорог затягивается на годы, чем умело, по замечанию Игоря Левитина, пользуются земельные спекулянты. Так, в 2001 году на покупку земельных участков для строительства платной автодороги "Северный обход Одинцово" планировалось выделить 400-500 млн рублей. Когда многие участки, как жаловался вчера министр транспорта, оказались скуплены спекулянтами, цена "земельной составляющей" проекта возросла до 1,5 млрд рублей. В-третьих, не урегулирована процедура перевода земель из одной категории (например, сельскохозяйственной или лесной) в другую (транспортную). Как выяснилось, в прошлом году Минтранс заплатил Минприроды 1,2 млрд рублей за изъятые для строительства дорог лесные участки. Естественно, деньги транспортники взяли в расходной части бюджета, а лесники переложили в доходную часть. Такой круговорот денег запрещен Бюджетным кодексом.
По Лесному и Водному кодексам федеральные трассы нельзя строить на особо охраняемых территориях (в национальных парках, заказниках и заповедниках). Вчера Игорь Левитин именно этим пытался объяснить Михаилу Фрадкову невозможность начать даже землеотвод на трассах Сочи--Красная Поляна и Петербург--Москва. Премьера такой ответ не устроил. Реконструкция дороги на черноморский горнолыжный курорт — один из приоритетов президента. Владимир Путин уже не раз давал за последние пять лет поручения правительству побыстрее соорудить трассу к горнолыжному спуску. Но дорожные работы там и не начинались.
Вчера замминистра природных ресурсов Валентин Степанков поспешил оправдаться. По его мнению, Красная Поляна не заповедник, где ничего строить нельзя, а национальный парк, где есть участки для возведения президентской трассы.
После такого ответа бывшего генпрокурора премьер предупредил Игоря Левитина о том, что до того как предлагать ему какие-нибудь транспортные нововведения, нужно согласовывать их с его аппаратом: "Аппарат вам подскажет, как структурировать документы, которые я готов подписать!".