вертикаль власти
Вчера Владимир Путин снял Владимира Логинова с поста губернатора Корякского автономного округа "в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей". Господин Логинов стал первым главой субъекта федерации, уволенным президентом в соответствии с законом о новом порядке избрания губернаторов. А тот факт, что объектом показательной порки стал всенародно избранный лидер, лишь доказывает решимость Кремля бороться за укрепление властной вертикали любыми средствами. С подробностями — АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ и ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ.
Как это было
Традиционные еженедельные встречи Владимира Путина с членами правительства обычно начинаются в 12.00. Вчерашняя началась в 13.15. Был в результате поставлен рекорд ожидания. Никто, впрочем, не удивлялся. Журналисты предполагали, что президент беседует с директором ФСБ Николаем Патрушевым и сейчас войдет вместе с ним и расскажет окончательные подробности о том, как и кем был уничтожен Аслан Масхадов, которые и лягут в основу канонической версии этого мегасобытия второй чеченской кампании (см. стр. 1 и 3).
Ожидание затягивалось, и вместе с ним рос интерес к предстоящему сообщению. Ну что еще мог так долго репетировать президент? Ведь не отчет о вчерашнем триумфальном въезде на серебристой "Волге" во двор серпуховской пятиэтажки (Ъ рассказывал об этом вчера).
Вместе с журналистами маялись министры. Они давно обо всем переговорили с ближайшими соседями (министр финансов Алексей Кудрин с вице-премьером Александром Жуковым, министр обороны Сергей Иванов с министром иностранных дел Сергеем Лавровым, помощник президента Игорь Сечин с главой аппарата правительства Сергеем Нарышкиным... И только к советнику президента Андрею Илларионову, как обычно, никто не обращался — из риска, видимо, нарваться на ответ) и ума не могли приложить, что же им теперь делать. От нечего делать Сергей Иванов начал выяснять у сидящего через стол Алексея Кудрина, правильно ли он, как министр обороны, нашел в бюджете затерявшиеся было средства, которые позволят отремонтировать весь парк бронетранспортеров страны. Господин Кудрин с уважением смотрел на Сергея Иванова. Только министр обороны, один-единственный из сидящих здесь, уже работал.
Наконец в зал зашли глава администрации президента Дмитрий Медведев и глава правительства Михаил Фрадков. Но с ними не было господина Патрушева. Не появился он и в компании с президентом страны. Более того, Владимир Путин ни слова не произнес о безапелляционном успехе федеральных сил.
— На Дальнем Востоке, в Корякском автономном округе, в ряде населенных пунктов складывается сложная ситуация с энергоносителями. Это связано с ненадлежащим исполнением обязанностей рядом руководителей,— едва успев сесть в кресло, произнес президент (о ситуации в Корякии см. стр. 4).
Такого начала никто не ожидал. Все предполагали, что оно будет бойким, но Корякский автономный округ удивил, кажется, и всех сидящих за столом. Они некоторое время откровенно недоуменно переглядывались друг с другом. И только Дмитрий Медведев с доброй улыбкой смотрел на журналистов и снисходительно следил за их реакцией. Он-то понимал, что они получают на руки.
— Я принял решение отстранить от обязанностей руководителя Корякского округа Логинова,— продолжил президент.— Я только что говорил с ним по телефону, и он уже все знает.
Стало, по крайней мере, понятно, отчего мы стали свидетелями такого беспрецедентного опоздания. Аслан Масхадов, оказывается, давно остался в прошлом. В прошлом уже даже остался и господин Логинов.
— Против его заместителя возбуждено уголовное дело,— сказал президент,— по факту нецелевого использования бюджетных средств. Но это не наше дело, это дело правоохранительных органов. Наше дело — обеспечить людей топливом в зимний максимум, который еще далеко не пройден в этой местности.
Решить эту проблему президент собрался, как стало понятно, предельно просто — с помощью назначения и. о. губернатора. Соответствующие указы появились уже к середине дня.
Что это было
Указ господина Путина озаглавлен лаконично: "О Логинове В. А.". Владимир Логинов уволен "на основании подпункта 'г' пункта 1 статьи 19 федерального закона 'Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ'". В упомянутом подпункте говорится, что глава региона может быть досрочно отрешен от должности "в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей".
Положение об отрешении с подобной формулировкой появилось в законе "Об общих принципах..." в декабре прошлого года, когда был принят президентский пакет поправок об отмене всенародных губернаторских выборов и утверждении глав регионов законодательными собраниями. Но тогда на этот пункт никто особого внимания не обратил, а споры шли в основном вокруг порядка выдвижения кандидатов и права президента распускать парламенты, отказавшиеся утвердить предложенную кандидатуру. К тому же многие комментаторы полагали, что пункт об отрешении относится лишь к губернаторам, уже назначенным по новой процедуре.
На самом деле никаких "льгот" для избранных губернаторов пункт о досрочной отставке не предусматривает. В переходных положениях закона действительно сказано, что новый порядок избрания не распространяется на глав регионов, избранных до вступления закона в силу. Но в отношении досрочного отрешения от должности подобной оговорки нет. Следовательно, президент имеет полное право в любой момент единолично снять не только губернатора, "наделенного полномочиями" по новой процедуре, но и всенародно избранного регионального лидера, даже если он избрался на свой пост совсем недавно.
Другое дело, что этим правом Владимир Путин мог и не воспользоваться. Как, к примеру, ни разу не использовал право временно отстранять губернатора от должности в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления, хотя в роли подследственных в последние годы побывали сразу несколько действующих глав регионов, включая камчатца Михаила Машковцева, саратовца Дмитрия Аяцкова и самарца Константина Титова. Точно так же ни разу не запускалась и процедура "федерального вмешательства", появившаяся в законе "Об общих принципах..." летом 2000 года и позволяющая отстранить губернатора за нарушение федеральных законов.
Теперь же Кремль, по-видимому, решил, что время для демонстрации силы уже пришло. Вряд ли дело тут в фигуре самого губернатора или в остроте ситуации в Корякии: среди глав регионов есть и гораздо более не любимые центром, да и энергетические кризисы в России случаются куда мощнее корякского. Но отставка Владимира Логинова, как мудро подметил спикер Госдумы Борис Грызлов, носит скорее профилактический характер: губернаторы должны "задуматься, что необходимо выполнять свои обязанности". И в первую очередь это относится именно к избранным губернаторам, которые до сих пор искренне полагали, что до истечения срока их полномочий им ничего не грозит. Теперь же они поймут, что вездесущая вертикаль при необходимости легко дотянется и до них, и, возможно, станут наконец соизмерять свои практические шаги с этим пониманием. И, к примеру, мэр Москвы Юрий Лужков, прежде чем выдавать на публике очередную порцию яростной критики в адрес федеральных властей, сначала задумается, хочется ли ему стать следующим "утратившим доверие".
Что же касается Владимира Логинова, то он, похоже, просто оказался "в ненужном месте в ненужное время". Потому что если все губернаторы сделают из корякского прецедента правильные выводы, то следующий снятый президентом глава региона может появиться в России очень не скоро.